地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)-國情講壇·周榮江：城市生態(tài)謀定治理轉(zhuǎn)型

　　新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經(jīng)信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：“夜經(jīng)濟(jì)既豐富了國民生活，對消費(fèi)的拉動也非常有效?！敝\定研究·國情講壇：對話全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國經(jīng)濟(jì)和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍時(shí)，中國建設(shè)銀行股份有限公司山東省分行高級經(jīng)濟(jì)師、高級專家周榮江表示表示， 疫情的出現(xiàn)是夜經(jīng)濟(jì)以及地?cái)偨?jīng)濟(jì)的一個(gè)加速器，對于下降失業(yè)率、振興經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需，是非常有效的方法。

　　圖示：一個(gè)叫作“夜經(jīng)濟(jì)”的詞語，開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野。國慶黃金周的到來，使得夜晚再次成為拉動經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的“黃金時(shí)間”!濟(jì)南的夜經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，再一次吸引央廣的目光。在中央廣播電視總臺中國之聲10月3日播出的《全國新聞聯(lián)播》、《新聞晚高峰》等多檔重點(diǎn)欄目中，央廣持續(xù)關(guān)注國慶假期里濟(jì)南的夜經(jīng)濟(jì)：濟(jì)南的“夜嗨”模式已開啟!

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)仿佛一夜之間迅速躥升為火遍大江南北的“熱詞”。與其相關(guān)的諸多事物迅速被推到關(guān)注的風(fēng)口上。不僅地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股板塊火熱，與地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)品沾邊的相關(guān)公司也迅速被關(guān)注。周榮江表明：包括鄭州、濟(jì)南等地也已經(jīng)行動起來。比如，濟(jì)南提出，將合理釋放地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并通過提升夜間經(jīng)濟(jì)IP品牌、培育夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)、舉辦夜間經(jīng)濟(jì)特色活動、打造夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌等，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)崗位。

　　周榮江說：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)與夜經(jīng)濟(jì)因其時(shí)間特征相近，在一定程度上會出現(xiàn)重合，但是夜經(jīng)濟(jì)所涉及的范圍要遠(yuǎn)大于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，夜經(jīng)濟(jì)的目的是為了延長消費(fèi)時(shí)間、擴(kuò)大消費(fèi)需求?！彼硎荆菇?jīng)濟(jì)以消費(fèi)類為主，對于消費(fèi)產(chǎn)業(yè)及衍生的周邊配套產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生積極影響。

　　“夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮程度是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)開放度和活躍度的重要標(biāo)志?！睗?jì)南市商務(wù)局局長劉艷秋6月2日在濟(jì)南市委市政府召開的新聞發(fā)布會上表示，夜間經(jīng)濟(jì)已成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，60%以上的消費(fèi)發(fā)生在夜間。促進(jìn)夜間消費(fèi)，可快速釋放消費(fèi)潛力，推進(jìn)消費(fèi)升級。”

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)

　　持續(xù)加碼國內(nèi)消費(fèi)市場夜經(jīng)濟(jì)

　　濟(jì)南市商務(wù)局局長劉艷秋說，濟(jì)南將合理釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，并通過提升夜間經(jīng)濟(jì)IP品牌、培育夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)、舉辦夜間經(jīng)濟(jì)特色活動、打造夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌等，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)崗位。

　　“去年以來，濟(jì)南市先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》等多項(xiàng)推動夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，初步改變了濟(jì)南夜經(jīng)濟(jì)不活躍、夜間亮化不夠、夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不豐富的傳統(tǒng)形象?！爸軜s江說，濟(jì)南市獲評2019年“中國夜間經(jīng)濟(jì)十佳城市”和“中國十大夜經(jīng)濟(jì)影響力城市”。

　　隨著中國國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，餐飲門店、文化場館、旅游景區(qū)恢復(fù)營業(yè)，商業(yè)街區(qū)人氣漸旺，不少商家逐步延長了經(jīng)營時(shí)間，恢復(fù)了豐富的夜間消費(fèi)產(chǎn)品，夜經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正當(dāng)其時(shí)。為推動夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，滿足市民、游客夜間休閑消費(fèi)需求，濟(jì)南發(fā)布實(shí)施《關(guān)于推動濟(jì)南夜間經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級打造“夜泉城”2.0版的若干措施》(以下簡稱《措施》)。

　　《措施》中提到，濟(jì)南將合理釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，打造兼顧城市管理和市民需求的夜市經(jīng)濟(jì)“示范區(qū)”;規(guī)范開展“店外設(shè)攤”試點(diǎn)，適度放開有條件地?cái)傄故薪?jīng)營，允許限時(shí)占道經(jīng)營;規(guī)劃引導(dǎo)地?cái)傄故薪?jīng)營，鼓勵有條件的區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣侠硪?guī)劃傳統(tǒng)地?cái)傄故小?/p>

　　“同時(shí)，濟(jì)南還將深挖歷史文化底蘊(yùn)和泉水文化特色，打造夜間經(jīng)濟(jì)文化品牌，豐富夜經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵?！眲⑵G秋表示，該市將提升夜間經(jīng)濟(jì)IP品牌，打造特色鮮明的夜間經(jīng)濟(jì)主題街區(qū)，組織各類夜經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)、示范街區(qū)和重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開展線上線下展銷、夜間消費(fèi)打折，推動線上情景消費(fèi)、線下主題體驗(yàn)相結(jié)合，加強(qiáng)商旅文體聯(lián)動力度，開展夜經(jīng)濟(jì)直播探店、推介、帶貨等活動，繁榮“指尖上的夜經(jīng)濟(jì)”等。

　　“事實(shí)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與夜經(jīng)濟(jì)有一定的重合，在夜經(jīng)濟(jì)的諸多業(yè)態(tài)中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是其中一種表現(xiàn)形式。近期，多地設(shè)攤販規(guī)范點(diǎn)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并延伸到夜經(jīng)濟(jì)中?！敝袊?jīng)濟(jì)和信息化研究中心主任、中國經(jīng)信研究國研智庫主任、中國經(jīng)信研究國情講壇主持人主任萬祥軍研讀表明：“各地出臺相關(guān)措施支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)前兩年已經(jīng)著手實(shí)施?！碑?dāng)前疫情給中小微企業(yè)經(jīng)營帶來較大壓力，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大，有必要增加更多靈活就業(yè)的機(jī)會，進(jìn)一步優(yōu)化政策發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是其中的一項(xiàng)措施。

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)本身具有一定聯(lián)系，主要體現(xiàn)在靈活就業(yè)和靈活場所安排方面?！比f祥軍表示，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)主要是便利人民日常的生活需要，同時(shí)為增進(jìn)靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供市場機(jī)遇，因此在促消費(fèi)方面會發(fā)揮積極的作用，助力消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。

　　圖示：濟(jì)南環(huán)聯(lián)夜市將合理釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，打造夜市經(jīng)濟(jì)“示范區(qū)”。

　　圖示：夜晚的趵突泉古色古香，亭臺樓閣眾多，在五顏六色的燈光襯托下，景色更為靜謐和優(yōu)美。天下第一泉景區(qū)接待游客比去年翻了一番。這樣一組數(shù)字的背后是濟(jì)南夜經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力。

　　國家順勢而為

　　持續(xù)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策加碼發(fā)聲

　　中國是全球最大的發(fā)展中國家，擁有14億人口，消費(fèi)市場龐大。2020年兩會提出要搞活夜經(jīng)濟(jì)和小店經(jīng)濟(jì)，這其中就提到了地?cái)偨?jīng)濟(jì)。早在幾年前，擺地?cái)偸钦嫉肋`法經(jīng)營，城管動不動就要查扣違規(guī)地?cái)傑囕v，由于大部分地?cái)倶I(yè)主沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，所以對違規(guī)者還要接受工商部門的處罰。

　　如今的地?cái)偨?jīng)濟(jì)如雨后春筍般比肩高唱，最近還帶動了地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股的暴漲，比如說五菱汽車品牌的“地?cái)偵衿鳌笔刮辶馄嚬善睉?yīng)聲暴漲?！皩τ诘?cái)偨?jīng)營者的逐步開放，逐步探索出了中國發(fā)展的新路子。傳統(tǒng)行業(yè)增值效果不明顯，老辦法行不通，國家順勢而為，持續(xù)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策加碼發(fā)聲?！比f祥軍說。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理特別提出通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展;各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。在答記者問時(shí)，特別贊揚(yáng)了成都“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的做法。

　　中央文明辦發(fā)布消息允許臨時(shí)占道經(jīng)營，不再對馬路市場、游商一刀切封殺。一時(shí)間，大江南北讓人們感覺城市文明有了溫度。各地方政府也紛紛出臺支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策，解決就業(yè)難問題，緩解百姓壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?？梢哉f，這就是順民意接地氣的好政策、好法寶。

　　周榮江說：“對于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來說，更是便利地傾向于小本兒創(chuàng)業(yè)，在申請小額貸款方面，持續(xù)政策加碼。對于創(chuàng)業(yè)者來說更是小本兒賺大錢的機(jī)會，同時(shí)也促進(jìn)了地方的就業(yè)率。對于大學(xué)生來說，更是有利于在創(chuàng)業(yè)當(dāng)中體會到就業(yè)的好處?！彼瑫r(shí)表明：只有不斷實(shí)踐才能改變真知;只有不斷探索，才能引出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向與新動能。因此地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅帶動了地方消費(fèi)，而且充分利用現(xiàn)有政策提振了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)搞活了消費(fèi)市場，讓人間重拾了煙火味兒。”周榮江指出，那么問題來了，擺地?cái)偲贩N居多，夜經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)旅游行業(yè)的發(fā)展，這就需要因地制宜，推出當(dāng)?shù)氐摹疤厣a(chǎn)品”。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不到半個(gè)月的功夫，已小有名氣。通過廣泛宣傳，推動旅游行業(yè)的復(fù)蘇式發(fā)展有絕對益處。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)爆發(fā)

　　必摸索出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　對市容市貌、衛(wèi)生管理當(dāng)然會增加了難度，兼之疫情防控也不能放松，因此，基層管理者必須下大功夫、真功夫，研究本地放管服方案，研究新形勢下的城市生態(tài)與綜合治理轉(zhuǎn)型。周榮江表明：如何把地?cái)偨?jīng)濟(jì)搞活，誰來保證夜經(jīng)濟(jì)的人身安全問題與消防防火問題，也是我們所要關(guān)注的領(lǐng)域。在疫情后期，我們沒有迎來報(bào)復(fù)型消費(fèi)增長，但愿在地?cái)偨?jīng)濟(jì)爆發(fā)增長的引領(lǐng)下，摸索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　@、一個(gè)社會，就應(yīng)該有多樣化社會形態(tài)、多樣化經(jīng)濟(jì)存在

　　文明城市與市井文化、底層社會形態(tài)不是對立不可調(diào)和的矛盾，文明城市的創(chuàng)建，根本在于對生活在城市中的人的關(guān)懷;無論什么人，他們共同構(gòu)成了這個(gè)城市。對應(yīng)這個(gè)問題，周榮江說：“我們都希望社會有越來越好，越來越和諧，那就給底層的人們一條活路吧!”

　　由于疫情影響，不少中小企業(yè)上半年的經(jīng)營大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。從近期實(shí)際效果看，各地出臺政策，對占道經(jīng)營暫時(shí)放寬管理。創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率大幅提高。中央文明辦此次專門發(fā)文明確測評標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，不考核“占道經(jīng)營”，是為回應(yīng)民間關(guān)切、切實(shí)服務(wù)民生的善政。

　　周榮江表示，擺地?cái)偅P(guān)乎的是底層生活，相比有些地方政府幾千萬、幾個(gè)億發(fā)“消費(fèi)券”，更有效的多。畢竟，持續(xù)的疫情對我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的傷害。兩個(gè)多月的封禁，使得很多中小微企業(yè)個(gè)體工商戶岌岌可危，甚至難以維持。以允許擺攤為標(biāo)志的放松管制，起碼讓普通人能夠自食其力，哪怕是做小生意，擺個(gè)小攤。

　　“事實(shí)證明，地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)?！敝軜s江表明：地?cái)偨?jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會潤滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時(shí)期的社會帶來更大的“彈性”。

　　再仔細(xì)觀察，其實(shí)地?cái)偛⒉皇鞘裁葱迈r事物，在全球都很普遍，周末跳蚤市場更是西方人離不開的生活方式。尤其是在加拿大，加拿大的擺地?cái)倸v史悠久，而且形式眾多，大到固定時(shí)間、周期、地點(diǎn)的跳蚤市場，小到隨時(shí)隨地自由開放的家庭庭院舊貨出售。并且需要嚴(yán)格的牌照。有些地?cái)傌涍€很高級，不比專賣店差。

　　此心安處是吾攤?！拔疑钌罡械剑偫淼年P(guān)切，中央文明辦此次調(diào)整測評指標(biāo)，體現(xiàn)的是管理者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和智慧與魄力?！敝軜s江說。

　　@、從地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展到放管服有序的周末經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)

　　目前多地已經(jīng)放寬地?cái)偨?jīng)濟(jì)，目的就是解決當(dāng)前低收入群體的就業(yè)問題。鼓勵地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并不意味著不進(jìn)行城市管理，這是在城市管理和地?cái)偨?jīng)濟(jì)之間尋求平衡的好機(jī)會，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在未來也可以持續(xù)發(fā)展。

　　對應(yīng)這個(gè)問題，周榮江說：“我非常反對輿論的過分報(bào)道和有些城市的要急收攤的行為，甚至一線城市不發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，或地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合北京、深圳等?！八J(rèn)為，適不適合不能完全由政府來說，也不是任由不負(fù)責(zé)任的媒體過分捧殺，而是要問政于民，城市也要精準(zhǔn)扶貧，要承認(rèn)貧富分化的現(xiàn)實(shí)，要真正體恤工廠倒閉、工人失業(yè)、個(gè)體工商戶關(guān)門無收入等困難群眾、低收入群體的疾苦、有那么一點(diǎn)愛民之心。

　　首先要規(guī)范發(fā)展，本著便民利民不擾民的原則，選擇具備外擺條件、有特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場，不危及消防安全、不影響交通秩序、不污染環(huán)境衛(wèi)生，必須在做好疫情防控的前提下合理設(shè)置。其次是規(guī)范經(jīng)營范圍，臨時(shí)外擺攤點(diǎn)按照特色街區(qū)、商業(yè)體實(shí)際，針對性設(shè)置銷售生活日用品、服裝鞋帽、預(yù)包裝食品、文化產(chǎn)品等攤點(diǎn)。最后是規(guī)范管理，要制定《市區(qū)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)指南》，要讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展，賦予其合理的存在空間，也要做好長期規(guī)制，避免一放就亂，一亂就收，一管就死。

　　隨著人們對電商的熟悉和消費(fèi)升級，國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)都一再表明，“夜間經(jīng)濟(jì)”因可以延長經(jīng)濟(jì)活動時(shí)間、提高設(shè)施使用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加社會就業(yè)、延長游客滯留時(shí)間、提高消費(fèi)水平、帶動區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)已成為城市經(jīng)濟(jì)的新藍(lán)海。提振夜間經(jīng)濟(jì)、繁榮夜間消費(fèi)，成為許多城市的共同選擇。未來，“夜經(jīng)濟(jì)”在文化、旅游、娛樂、影視、會展等業(yè)態(tài)有更大發(fā)展和探索空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將增加就業(yè)崗位、提高經(jīng)濟(jì)收入，助力新型城市化發(fā)展。

　　”研究也表明，國內(nèi)外發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的共同之處是鼓勵發(fā)展與有效管理相結(jié)合，以挖掘城市精神文化內(nèi)核作為著力點(diǎn)，滿足市民與游客精神文化層面的需求，通過促進(jìn)安全、包容和尊重來平衡游客的涌入和居民的需求?！敝軜s江表明，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)要做好放管服的同時(shí)，要積極引導(dǎo)有條件的向規(guī)范有序的夜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，需要做好：培養(yǎng)地方特色的夜生活文化。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是一場生活方式變革與文化創(chuàng)新。要積極挖掘地方夜生活文化傳統(tǒng)特色，塑造地方獨(dú)特的夜生活，推動夜消費(fèi)平民化，培育夜經(jīng)濟(jì)市場。

　　再就是，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)富有地方特色的夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)與特色商圈，豐富夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。要鼓勵重點(diǎn)街區(qū)及商場、超市、便利店延長營業(yè)時(shí)間，積極促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品多元化，發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)區(qū)”。豐富文化類的產(chǎn)品，形成夜經(jīng)濟(jì)集群。

　　“完善公共設(shè)施與服務(wù)，平衡城市安全與活力。根據(jù)夜經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分考慮完善水電氣供給、污水收集排放、生活垃圾清運(yùn)及處理、公共廁所改造提升等配套設(shè)施?！敝軜s江也同時(shí)表明，完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服務(wù)功能，完善公共安全應(yīng)急救援預(yù)案，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

　　周榮江指出，建立系統(tǒng)的夜經(jīng)濟(jì)放管服制度，防范夜經(jīng)濟(jì)消極影響。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)許可，控制夜間酒類供應(yīng)與聲光電使用時(shí)間，倡導(dǎo)文明飲酒行為，合理布局分區(qū)，建立居民、游客、政府共管機(jī)制，創(chuàng)建包容、多元、和諧的夜經(jīng)濟(jì)。

　　“創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，在做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作同時(shí)，引導(dǎo)季節(jié)性夜經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。”他認(rèn)為，放寬夜間特定時(shí)段相關(guān)擺賣管制，在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，對部分路段的夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。

　　周榮江指出：加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)夜間市場繁榮，滿足市民晚間消費(fèi)，著力打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，增強(qiáng)夜間消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，提升居民幸福感和城市品牌形象。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)-國情講壇·周榮江：城市生態(tài)謀定治理轉(zhuǎn)型