2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出支持建設川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)以下簡稱“協(xié)同開放示范區(qū)”。這是在中國已布局的21個自貿(mào)試驗區(qū)版圖上，國家首次提出跨省域自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同開放。

重慶市商務委主任張智奎表示，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》要求協(xié)同開放示范區(qū)要注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

“前期，在調(diào)研論證階段，協(xié)同開放示范區(qū)已納入川渝共同編制的12個規(guī)劃方案和向上爭取的35項重大事項重點推進?！敝貞c市商務委副主任付嘉康介紹，在多層次多維度縱深推進中，重慶商務委主動作為，與四川商務部門簽署工作方案，擬訂共同爭取國家賦能重大事項清單、自主性推進重點事項清單、先期啟動早期收獲事項清單“三張清單”，聯(lián)合召開現(xiàn)場推進會，互派干部掛職交流互學互鑒。

多層次協(xié)同開放成效初顯

市場監(jiān)管部門開展雙城經(jīng)濟圈一體化建設，共同打造國際化營商環(huán)境。依托“天府通辦”、“渝快辦”等平臺，推進自貿(mào)試驗區(qū)政務服務事項跨省通辦。深化自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點，共同提出一批深化涉企經(jīng)營許可事項改革舉措報國務院。

建立自貿(mào)試驗區(qū)司法聯(lián)席會議機制，共享“一帶一路”法律數(shù)據(jù)庫和案例庫，重點探索國際貨物多式聯(lián)運、跨國鐵路單證等國際物流規(guī)則，推動完善自貿(mào)區(qū)法治規(guī)則體系，為兩地自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供法治保障。重慶市高法院與四川高院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈司法協(xié)作框架協(xié)議》，優(yōu)化兩地司法協(xié)作機制，共建共享司法資源。重慶兩江新區(qū)自貿(mào)區(qū)法院與四川天府新區(qū)法院四川自貿(mào)區(qū)法院運用智能合約平臺云簽署了《川渝自貿(mào)區(qū)司法合作共建協(xié)議》，并聯(lián)合發(fā)布了《訴訟指引》和《典型案例》促進裁判尺度統(tǒng)一。

一年來，重慶兩江、西永及果園港片區(qū)積極與四川天府、青白江、瀘州等自貿(mào)片區(qū)合作，簽署了多個戰(zhàn)略合作協(xié)議。兩江新區(qū)與四川天府在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開放、公共服務等方面加強合作、優(yōu)勢互補，共同打造內(nèi)陸開放門戶。重慶國際物流樞紐園區(qū)與成都青白江國際鐵路達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動成渝兩大鐵路港融合發(fā)展。

“加大金融開放力度，川渝兩地將共建西部金融中心，探索外匯管理支持成渝雙城經(jīng)濟圈建設。”重慶商務委自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處相關負責人說，“兩地已簽署金融合作備忘錄，首先在成渝雙城經(jīng)濟圈自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展外匯管理改革創(chuàng)新和外匯監(jiān)管互認進行可行性研究?！?/p>

近年來，重慶借力自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺，獲批實施了多項便利企業(yè)跨境融資的改革試點。2020年，重慶跨境人民幣實際收付金額合計1687.0億元，同比增長53.7，結(jié)算量居中西部第1位;實現(xiàn)跨境直貸、內(nèi)保外貸等跨境融資16億美元，非金融企業(yè)一次性外債登記343.9億元、縮短辦理時間70以上。

協(xié)同推進科技創(chuàng)新合作，4月23日，重慶與四川在去年簽訂共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等“1+3”協(xié)議和2個清單后，又簽署了《川渝大型科研儀器設備數(shù)據(jù)開放共享合作協(xié)議》，成立成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，開通川渝科技資源共享服務平臺，推動共享創(chuàng)新資源。

一年來，重慶與四川組建了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新聯(lián)盟，成立全國唯一省際共建重點實驗室“特色生物資源研究與利用川渝共建重點實驗室”與“三峽庫區(qū)生物資源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同創(chuàng)新中心”等多個創(chuàng)新中心。兩地科技主管部門分別出資1000萬元，聯(lián)合實施15個重點研發(fā)項目，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸問題上取得突破。

成立總規(guī)模50億元的成渝雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng)母基金，聯(lián)合發(fā)起成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、毗鄰地區(qū)合作和國際科技創(chuàng)新合作。

合力打造國際航運和物流樞紐，兩地已議定了一批合作項目，加快物流一體化發(fā)展和戰(zhàn)略型通道合作。今年一月，重慶國際物流樞紐園區(qū)和成都國際鐵路港共同首發(fā)中歐班列成渝號，共創(chuàng)全國首個兩地合作開行的中歐班列品牌。依托長江黃金水道，重慶與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，在全國率先開展水運轉(zhuǎn)關“離港確認”模式試點，提升江運時效40。同時，加強川渝地區(qū)干支直達聯(lián)動，開行重慶港到瀘州港水水中轉(zhuǎn)、開行滬渝直達快線等，為四川企業(yè)節(jié)約時間成本3~5天。

重點領域先行先試有所突破

張智奎表示，今年，協(xié)同開放示范區(qū)將堅持目標、領域、產(chǎn)業(yè)、政策、機制、時序“六個協(xié)同”原則，著力疏解市場流通堵點，優(yōu)化流通網(wǎng)絡，壯大流通主體，共同建設現(xiàn)代流通市場體系，促進形成統(tǒng)一大市場。同時，進一步擴大金融、科技、醫(yī)療、口岸、通道等領域協(xié)同開放力度，共同建設面向“一帶一路”的國際門戶樞紐城市、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。

在談到兩地將如何統(tǒng)籌流動型開放和制度型開放時，重慶商務委自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處相關負責人舉例說，立足川渝現(xiàn)有發(fā)展階段，在深化貨物、資金、人才等要素流動型開放，吸引要素集聚、培育發(fā)展新動能的同時，兩地可穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立等制度型開放，實現(xiàn)“邊境措施”向“邊境后措施”拓展延伸?！氨热?，4月15日，由重慶兩江新區(qū)攜手四川天府新區(qū)舉辦的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈緊缺人才招聘會，首次攜手組團引才，為成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展提供人才支撐。通過制度創(chuàng)新、信息共享、經(jīng)驗共創(chuàng)、模式共建，可以推動區(qū)域內(nèi)制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)域利益共享和成本共擔機制不斷創(chuàng)新完善，使阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙逐漸消除，建立統(tǒng)一開放的市場體系，打造內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放新示范?！?/p>

針對兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，上述負責人透露，兩地可以把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，重點圍繞川渝基礎較好的汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等制造業(yè)，軟件、金融、醫(yī)療、商貿(mào)文旅等現(xiàn)代服務業(yè)，建設中新、中歐、中日等重要開放平臺，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“目前，兩地已在廣泛收集研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行業(yè)準入限制和企業(yè)問題訴求，提出有針對性的改革舉措，解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)中的‘難點’‘痛點’”。

上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員趙蓓文指出，成渝雙城經(jīng)濟圈和川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)是全面統(tǒng)籌下的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展是為了避免各市場之間的割裂，通過協(xié)同發(fā)展來促進有序競爭、合作競爭?？鐓^(qū)域的協(xié)同開放示范區(qū)意在打造中西部地區(qū)的開放高地，這與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略有異曲同工之妙，也是沿海開放探索的經(jīng)驗復制和延伸。將自貿(mào)試驗區(qū)、一體化發(fā)展戰(zhàn)略、中西部開放新高地等多重因素疊加，將有利于促進新發(fā)展格局的形成和完善。整體思路是進一步實施制度型開放和雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體戰(zhàn)略?！爸貞c可以利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及中新互聯(lián)互通項目帶動中國西部省區(qū)市和東盟‘面對面’開放的引領帶動優(yōu)勢，在協(xié)同開放示范區(qū)建設中取得新突破。”