“超3億元消費券!發(fā)!”3月13日晚間，“南京發(fā)布”發(fā)布了這樣一則消息。

當(dāng)天下午，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等23個部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》(下稱《意見》)公布，提出加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，助力形成強大國內(nèi)市場的一系列意見。

《意見》明確，要持續(xù)提升居民消費能力，促進重點群體增收激發(fā)消費潛力，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。

當(dāng)前，各地對發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用高度重視，包括南京、寧波等地紛紛出臺各種利好舉措。

南京發(fā)放消費券

“南京發(fā)布”的消息稱，近日，南京打出促進消費“組合拳”，除更大力度放開城市服務(wù)業(yè)、鼓勵機關(guān)干部帶頭消費外，又統(tǒng)籌資金向市民和困難群體發(fā)放消費券，通過政府引導(dǎo)與商家促銷相結(jié)合，盡快形成現(xiàn)實購買力，推動服務(wù)業(yè)全面復(fù)蘇。

該消費券發(fā)放堅持合法合規(guī)、公平合理的原則，總額度3.18億元，主要包括餐飲消費券、體育消費券、圖書消費券、鄉(xiāng)村旅游消費券、信息消費券、困難群眾消費券、工會會員消費券等7大類。

為體現(xiàn)差異化，消費券面值根據(jù)不同類型按每份100元或50元設(shè)定，其中，困難群眾、工會會員、鄉(xiāng)村旅游等3類消費券按照系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，餐飲、體育、圖書、信息等4類消費券采用多批次網(wǎng)上搖號方式面向全體市民公開發(fā)放。消費券采取電子券形式發(fā)放，盡量方便操作、降低成本，做到發(fā)放、領(lǐng)取、消費和兌現(xiàn)全程可追溯。具體發(fā)放辦法將于近日公布。

3月9日，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在檢查調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)情況時，曾到秦淮區(qū)夫子廟景區(qū)的南京大排檔品嘗鴨血粉絲等小吃。調(diào)研期間，張敬華說，商貿(mào)、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)，既是經(jīng)濟增長的支撐，也是城市活力的體現(xiàn)。他重點提及，要把握好防疫和復(fù)業(yè)的平衡點，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。

3月9日下午，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華到制造業(yè)企業(yè)、城建項目工地、商業(yè)綜合體、景區(qū)等檢查調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)情況，并在夫子廟景區(qū)的一家餐飲店就餐。

接受第一財經(jīng)記者采訪的專家均表示，發(fā)放消費券是疫情之后，提振消費的一種很好很有效的方式。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財經(jīng)分析，發(fā)放消費券，對于短期拉動消費有作用，尤其適用于類似于疫情等因素造成的消費“休眠”狀態(tài)，消費券以發(fā)錢消費的方式，既是鼓勵消費，也是強制消費，而且在短時間內(nèi)匯聚消費行為，這些都可以使消費“啟動”。

“這是一種短期內(nèi)激活消費，為經(jīng)濟活動循環(huán)注入動力的一種辦法?！瘪T奎說，在有限的時間內(nèi)，它能發(fā)揮有限的重要作用。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，發(fā)放消費券的做法很好。除此之外，他建議可以恢復(fù)五一黃金周、發(fā)旅游券等舉措。

除了南京，還有一些地方也在積極發(fā)放類似的消費券。

3月13日，寧波召開新聞發(fā)布會宣布，為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情給生活生產(chǎn)與消費帶來的影響，支持幫扶服務(wù)業(yè)企業(yè)共渡難關(guān)，釋放居民消費潛力，實現(xiàn)消費恢復(fù)增長，寧波放大招了——開展提信心促消費十項行動。

其中，寧波市、區(qū)縣(市)政府、企業(yè)將聯(lián)合推出1億元的文化和旅游惠民消費券，所有市民和游客可在指定平臺上領(lǐng)取，在指定的景區(qū)、酒店、影劇院、書店等文化旅游場所憑消費券享受優(yōu)惠折扣，享受更優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品和服務(wù)。

此外，寧波還將推出健身消費券，由各場館根據(jù)各自不同規(guī)模、容量，向市民發(fā)放健身消費券，市民憑券可免費使用場館場地設(shè)施健身，有關(guān)具體方案正在研究制訂之中。

3月12日，浙江省文化和旅游廳黨組成員、副廳長楊建武在浙江省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作第三十五場新聞發(fā)布會上表示，浙江將推出總價達10億元的文旅消費券和一億元的文旅消費大紅包。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，一份在網(wǎng)上流傳的方案提出，通過開發(fā)“吳江購”消費促進平臺，基于社保帳戶的唯一性，導(dǎo)入個人信息、構(gòu)建個人消費帳戶，向每個18歲以上的吳江居民個人帳戶發(fā)放總額500元的消費代金券，消費券在設(shè)置折扣率的前提下，有針對性、分階段地支持餐飲、零售、旅游、文化娛樂、節(jié)慶等消費。

不過，第一財經(jīng)記者從當(dāng)?shù)毓俜搅私獾?，目前這還只是一份內(nèi)部材料提出的設(shè)想。

中小城市或難跟進

“發(fā)放消費券，我覺得非常好?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)表示，但這也存在一些問題。南京、寧波是經(jīng)濟強市，財力雄厚，可以做這個事。“這些有雄厚經(jīng)濟基礎(chǔ)的大城市，做起來后可以形成良性循環(huán)，促進經(jīng)濟發(fā)展。但中國600多個城市，有大量三四線城市、中小城市的財政壓力很大，能不能做不知道?！?/p>

馮奎也認為，受制于財力，如三四線城市財政壓力大，就比較難于操作。當(dāng)然這些地方，國家或省級部門也可以發(fā)放一定消費券，起到同樣的替代作用。

另一方面，消費券本身也存在一些局限性。馮奎說，消費券從設(shè)計上來講，在額度、消費品種類會有一些限制性安排。因此，要注意如何使它的積極作用更大些。比如限時的時間更長些，消費范圍更大些，對于消費券支持的對象更加精準點，重點支持較為困難的階層。

“我所了解的情況來看，目前廣州的很多寫字樓、工廠的復(fù)工、返崗率已經(jīng)很高了?！?主營保險和汽車后市場服務(wù)的廣州鼎聚科技服務(wù)有限公司負責(zé)人張明告訴第一財經(jīng)記者，在大城市里，雖然返崗率已經(jīng)很高，但現(xiàn)在大家的流動大多是“點對點”的方式，即從家到辦公室的流動，而沒有聚餐、走親訪友、約會、文娛活動等。因此目前返崗率比較低的主要是小微企業(yè)，尤其是受疫情沖擊較大的餐飲、旅游、文娛、交通等行業(yè)企業(yè)。

實際上，目前餐飲、旅游等受疫情沖擊最大的行業(yè)，也正是消費券明確的重點，也是各地要加大支持力度的重點。