新版《廣州市房屋租賃管理規(guī)定(草案)》正由市人大常委會審議。相較以往，新規(guī)在強(qiáng)化備案信息管理、明確租賃形式、明確出租人義務(wù)、體現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”、降低租房壓力等方面均有變化。其中規(guī)定一間臥室或起居室(廳)為最小出租單位，且人均使用面積不得少于5平方米。這被專業(yè)人士解讀為擬推進(jìn)“N+1”租賃模式合法化的探索。

近年持續(xù)高漲的房價，令房屋租賃市場地位顯著提升。廣州作為一線城市，有高達(dá)數(shù)百萬的外來人口，每年還吸引源源不斷的新畢業(yè)大學(xué)生及來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，房屋租賃市場的需求旺盛?？梢哉f，規(guī)范和運作良好的房屋租賃市場，不僅是現(xiàn)實所需，也是城市競爭力的體現(xiàn)。廣州曾率先推出“購租同權(quán)”政策，引發(fā)廣泛好評。此次新規(guī)因應(yīng)市場變化，作出諸多調(diào)整，若付諸實施，對本地租賃市場及幾百萬租客來說，無疑都是重要的利好消息。

數(shù)據(jù)顯示，廣州市目前的租住比為20%，低于上海(32%)、北京(28%)以及深圳(24%)，忝列一線城市之末。這或與廣州房價較理性、購房比例較高有關(guān)，同時與城市房屋租賃市場的管理滯后、備案率低以及規(guī)范的出租房供給不足、隱形市場活躍不無關(guān)系。這也表明，發(fā)展規(guī)范的房屋租賃市場不僅必要，也很迫切。

規(guī)范房屋租賃市場首先要避免脫離實際，加重承租者的負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)看到，租房者絕大多數(shù)收入不高，生活壓力大，如果規(guī)范的出租房要令其額外付出更多租金，其寧可到地下隱形市場找出路。廣州“城中村”的租賃房數(shù)量龐大，雖然其居住條件及服務(wù)并不算好，但價格低廉，生活便利，因而受外來打工者歡迎。對此，既要知其弊，加以引導(dǎo)規(guī)范，同時，亦應(yīng)根據(jù)實際有針對性提供配套服務(wù)。

對“N+1”租賃模式合法化的探索，可謂符合現(xiàn)實之需。所謂 “N+1”，就是將房屋中面積較大的客廳、起居室等改造為單獨空間獨立出租。這既有利于一些長租公寓等品牌性租賃企業(yè)的操作，同時，亦可加大租賃供給，降低承租者負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，與此同時必須明確出租者的主體責(zé)任，以確保租房人的安全及權(quán)益。

作為行業(yè)管理法規(guī)，強(qiáng)化出租者的義務(wù)，保障承租人的權(quán)利是眼下較迫切的課題，但政府的服務(wù)與監(jiān)管責(zé)任亦不可弱化與缺席。相較而言，此問題更為緊迫。房屋租賃市場之散亂，無論是備案率低，還是承租人權(quán)益難保障，其本質(zhì)都是政府公共服務(wù)介入不足所致。因此，在明晰市場各方權(quán)責(zé)、強(qiáng)化規(guī)則意識的同時，必須從立法上提高政府服務(wù)及管理之責(zé)。否則，只強(qiáng)調(diào)租賃雙方的的責(zé)任義務(wù)，而政府的公共服務(wù)與監(jiān)管跟不上，再好的規(guī)定都可能淪為一紙空文。

（作者是本報首席員）