本報(bào)訊 （記者 王薛淄）1月20日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。

　　“對比《‘十三五’旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，在提出實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升四大目標(biāo)時(shí)，對各項(xiàng)目標(biāo)都有明確數(shù)值要求，如到2020年旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元；旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12以上等，可以發(fā)現(xiàn)，受疫情沖擊，‘十四五’時(shí)期，旅游業(yè)已無法追求‘跑量’，這就更需要旅游業(yè)在做好疫情防控的前提下，提高發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，逐漸恢復(fù)出入境市場的國際影響力?！比涨?，景鑒咨詢創(chuàng)始人、景鑒智庫首席分析師周鳴岐在接受消費(fèi)日報(bào)記者采訪時(shí)說道，“‘十四五’與‘十三五’旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃有一個重大區(qū)別就是淡化追求數(shù)據(jù)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國際影響力、競爭力以及行業(yè)創(chuàng)新能力?！?/p>

　　長期以來，我國旅游業(yè)一直是“供給驅(qū)動”，其中文旅產(chǎn)業(yè)供給多數(shù)都存在很明顯的季節(jié)性特征。企業(yè)在營銷運(yùn)營端也形成了“順季節(jié)”的慣性思維，淡季很淡，旺季過熱，在應(yīng)對多樣化需求以及收益管理方面缺乏靈活性，資源配置效率較低，一定程度上也降低了供給的有效性。同時(shí)，由于過去長期依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，大量景區(qū)可以躺著賺錢，所以國內(nèi)游一直是以簡單的觀光游作為絕對主流的旅游形式。

　　但疫情之后，客流明顯走低，從官方數(shù)據(jù)和各上市公司數(shù)據(jù)來看，2020年和2021年客流總量基本上下跌了40至50，旅游收入和利潤的影響更加嚴(yán)重。再疊加2018年后國家每年連續(xù)出臺并加碼“降低國有景區(qū)門票”的政策，建立在大客流基礎(chǔ)上的“人頭費(fèi)”模式難以為繼。

　　周鳴岐表示，《規(guī)劃》在總體發(fā)展目標(biāo)方面回應(yīng)了行業(yè)目前存在的問題。在《規(guī)劃》中機(jī)遇和挑戰(zhàn)部分第一條就提出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費(fèi)需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。這也是旅游消費(fèi)大眾化時(shí)代的必然要求。如此次《規(guī)劃》對度假尤為重視，提出“打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項(xiàng)目，發(fā)展特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品，豐富夜間文化旅游產(chǎn)品”，并在“專欄7 美好生活度假休閑工程”中，分“建設(shè)世界級旅游度假區(qū)”“建設(shè)國家級旅游度假區(qū)”“建設(shè)國家級旅游休閑城市和街區(qū)”等三個部分，進(jìn)行了專題詳述。

　　這對旅游產(chǎn)品供給體系提出了更高的要求。

　　“我們可以看到業(yè)內(nèi)一些上市旅企已經(jīng)有比較成功的案例，比如復(fù)星旅文旗下的三亞·亞特蘭蒂斯，在疫情中逆勢增長，從2020年下半年起就大幅超過了疫前經(jīng)營業(yè)績。同樣的，在包括頭部景區(qū)類上市公司在內(nèi)（包括但不限于，‘黃山旅游’‘峨眉山A’‘張家界’‘九華旅游’等）。誰能在這個關(guān)鍵時(shí)期轉(zhuǎn)型成功，誰就能挺過疫情，會有更多的業(yè)績展望空間。”周鳴岐解釋道。

　　同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)，在豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面，《規(guī)劃》指明方向，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展，完善冰雪旅游服務(wù)設(shè)施體系，加快冰雪旅游與冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國家級滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動三亞建設(shè)國際郵輪母港。推動游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費(fèi)的游艇示范項(xiàng)目。

　　文化和旅游部資源開發(fā)司副司長徐海軍在答記者問時(shí)表示，“十四五”期間，要加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，努力解決旅游產(chǎn)品“好不好、滿意不滿意”的問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。