近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》。這是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》圓滿收官之后，立足新發(fā)展階段，面向“十四五”開啟的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作作出的系統(tǒng)部署。從確定的六個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)看，具有以下鮮明的特點(diǎn)。

一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。今年的重點(diǎn)任務(wù)一以貫之地強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，明確提出城市落戶政策要對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。此外，還特別強(qiáng)調(diào)聚焦人民群眾的迫切需求，在醫(yī)療、教育等重要民生問題取得一定進(jìn)展的同時(shí)，加快補(bǔ)齊大城市住房這一民生突出短板。

二是面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃綱要確立了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市是現(xiàn)代化的重要載體。為此，今年的重點(diǎn)任務(wù)專門列出加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的任務(wù)要求，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，建設(shè)新型智慧城市，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。特別是面向我國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，提出建設(shè)低碳綠色城市的任務(wù)，以城市碳達(dá)峰保障全國(guó)達(dá)峰目標(biāo)。

三是發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十九大確定的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，提高資源配置效率，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，今年的重點(diǎn)任務(wù)特別強(qiáng)調(diào)健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，就是要通過完善要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置的體制機(jī)制，密切中心城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)城市群和都市圈人口經(jīng)濟(jì)承載能力，形成圍繞中心城市培育都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是努力提升城市治理水平。城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，現(xiàn)代化城市必須要有現(xiàn)代化治理。經(jīng)過新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，我們更加深刻地感受到通過完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式，是塑造健康安全、集約高效、綠色生態(tài)的城市空間的基礎(chǔ)性工程。為此，今年明確提出了有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源，合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展，以及穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整、根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍等城市治理要求。