一、警務(wù)保障中的法制保障的重要性

　　警務(wù)保障，廣義上是指國家為公安機關(guān)依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，完成各項公安工作任務(wù)所給予的物質(zhì)、環(huán)境及其他保證。而完成各項公安工作的核心資源就是一直可靠的公安隊伍去響應(yīng)全面依法治國所以法制保障在警務(wù)保障中的重要性不言而喻。

　　二、法制保障中的問題

　　（ 一 ） 處置依據(jù)的法律發(fā)展不完善 。 法律保障是警察在處置突發(fā)社會安全事件時的后盾，為警察處置突發(fā)社會安全事件提供了合法性依據(jù)，是警察處置突發(fā)社會安全事件的活動得以存在的前提。公安機關(guān)只能依據(jù)《刑法》、《人民警察法》等法律來處置突發(fā)社會安全事件，在處置中依法使用警械武器、執(zhí)行公務(wù)、進行現(xiàn)場管制和采取強制措施，但是畢竟不是專門的應(yīng)急法律，有時候在日益頻發(fā)的突發(fā)社會安全事件中顯得“捉襟見肘”。比如《人民警察法》只在很少條款中規(guī)定了公安機關(guān)在突發(fā)事件中的權(quán)責(zé)，且該法已歷時二十多年;《治安管理處罰法》強調(diào)的是正常情況下公安機關(guān)處理治安問題的權(quán)力和責(zé)任，無法適應(yīng)應(yīng)急情況下的警務(wù)模式。另外，在警械武器使用方面的法律也存在一定問題，比如《人民警察使用警械與武器條例》中“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械、武器的其他情形”的表述雖然為突發(fā)社會安全事件的處置提供了法律指引，但法律不能窮盡所有情形，在沒有規(guī)定而又需要警察使用武器警械的時候依然存在缺乏法律授權(quán)的問題。

　　（ 二 ） 應(yīng)急預(yù)案的制定存在缺陷 。 應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是為應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的有關(guān)計劃和方案。根據(jù)國家應(yīng)急預(yù)案體系的要求，公安機關(guān)內(nèi)部也按照不同地區(qū)、不同警種、不同場所針對不同事件來制定專門性的應(yīng)急預(yù)案，比如群體性事件應(yīng)急預(yù)案、暴恐事件應(yīng)急預(yù)案等。預(yù)案雖然存在，但通過對比分析仍能發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的一些問題。一是大多數(shù)應(yīng)急預(yù)案均遵守一種相同的結(jié)構(gòu)套路，格式形式化，文本文件特色較重，針對性不強，內(nèi)容中頗具原則性、模糊性的語句較為普遍，比如說“相關(guān)單位”、“有關(guān)人員”、“視情而定”等詞語頻繁出現(xiàn)，這導(dǎo)致預(yù)案缺乏具體的可操作性。二是很多應(yīng)急預(yù)案對預(yù)案的演練并沒有做出硬性的規(guī)定，但在應(yīng)急管理研究界中存在一個公理：“沒有經(jīng)過演練的預(yù)案只是一紙空文，經(jīng)過演練的預(yù)案才有生命力”。

　　（ 三 ） 公共輿情引導(dǎo)薄弱 。 當(dāng)前我國政府在處置突發(fā)社會安全事件方面已建立了相應(yīng)的輿情引導(dǎo)機制，也頗見成效，但單就公安機關(guān)而言，其公共輿論引導(dǎo)存在以下問題：一是公共輿情引導(dǎo)介入不及時。在事件發(fā)生之初，民眾對事件發(fā)生的原因和發(fā)展過程是不了解的，這時的輿情反應(yīng)遲鈍，但一旦形成某一看法或觀點，便會導(dǎo)致越來越多的人附和，形成輿論的壓力和影響，即使這種看法或觀點是沒有根據(jù)的，公安機關(guān)時常會在已形成大規(guī)模負面輿論時才站出來，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，這是一種被動的應(yīng)對方式，不利于事件的處置。二是事件后續(xù)宣傳缺失。公安機關(guān)在突發(fā)社會安全事件發(fā)生后往往會重視社會秩序和社會治安的恢復(fù)等方面，而對事件發(fā)生的原因、公眾的反應(yīng)、對民眾的教育等事后總結(jié)發(fā)布的較少、較模糊，甚至有時還會發(fā)生隱瞞、虛報等情況，不利于社會公眾素質(zhì)的培養(yǎng)，還極易產(chǎn)生二次傷害。

　　三、法制保障的對策

　　（ 一 ） 完善應(yīng)急法律體系 。 合理完備的國家應(yīng)急法律體系應(yīng)該是以憲法和憲法指導(dǎo)下制定的國家應(yīng)急基本法為基礎(chǔ)，以內(nèi)容翔實的法律規(guī)范組成的若干部門法規(guī)為橫向結(jié)構(gòu)，以不同適用范圍和效力等級的法律規(guī)范構(gòu)成的不同層次法律規(guī)范為縱向結(jié)構(gòu)，內(nèi)部和諧嚴密，外部協(xié)調(diào)一致的法律組合。

　　（ 二 ） 預(yù)案體系科學(xué)化 。 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)案即預(yù)備方案，簡單來說，突發(fā)社會安全事件警務(wù)應(yīng)急預(yù)案就是公安機關(guān)以更好處置社會安全事件為目的，根據(jù)對事件規(guī)律的認識以及以往的處置經(jīng)驗而制定的一份預(yù)備方案。有針對性的應(yīng)急預(yù)案是公安機關(guān)確保突發(fā)社會安全事件處置工作順利開展的重要基礎(chǔ)，因而預(yù)案體系是否科學(xué)至關(guān)重要。

　　（ 三 ） 加強公共輿情引導(dǎo) 。 在突發(fā)社會安全事件中，輿情表現(xiàn)在兩個方面：一是公眾對突發(fā)社會安全事件本身的認知和態(tài)度，二是公眾對于公安機關(guān)應(yīng)急處置的理解和態(tài)度。這其中有三個主體參與：公安機關(guān)、媒體和公眾，因而在應(yīng)對突發(fā)社會安全事件中如何從實際出發(fā)，構(gòu)建這三者之間的良性互動關(guān)系成為加強公共輿情引導(dǎo)的關(guān)鍵。

　　現(xiàn)代社會中任何社會組織的運轉(zhuǎn)都需要一定的資源來維系和保障，獲取和合理配置這些資源是一個社會組織存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公安機關(guān)在本質(zhì)上也是一個社會組織，因而公安機關(guān)也不例外。要想實現(xiàn)法定的各項任務(wù)和職責(zé)，公安機關(guān)沒有相應(yīng)的保障是很難完成的，因而國家、社會和公眾必須為公安機關(guān)提供一定的支持和保障，這其中的法制保障不容忽視。