財政電子票據(jù)改革是深化“放管服”改革、落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的財政方案。為了全面推進財政電子票據(jù)改革，建立科學規(guī)范的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系，根據(jù)年度政務(wù)調(diào)研工作安排，9月至10月，財政廳專題調(diào)研組采取約訪座談、間卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，了解財政電子票據(jù)改革部署落實情況，梳理成效做法、問診突出問題、探究對策措施。調(diào)研共計約訪座談省級部門2個、用票單位12個，問卷調(diào)查省級用票單位55個，實地調(diào)研3個市州、3個縣級財政部門，結(jié)合日常工作了解的情況，掌握了第一手資料、聽到了真實聲音。

總的來看，2018年以來，全省各級財政部門按照財政部和財政廳財政電子票據(jù)改革部署和要求，從適應現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展需要、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，思想不斷重視、工作持續(xù)深入、成效逐漸顯現(xiàn)。目前，全省財政電子票據(jù)系統(tǒng)上線單位2.1萬家，上線單位占比54％。從全國推進情況看，今年8月，財政部將我省列入改革表現(xiàn)突出省份，在全國財政電子票據(jù)改革培訓班上作經(jīng)驗交流發(fā)言，改革工作再次得到財政部的充分肯定。從市級層面看，綿陽、廣元、攀枝花、阿壩4個市州的單位上線占比超過90％。從縣級層面看，九寨溝縣、北川縣已將系統(tǒng)推廣至所在地區(qū)的全部單位，全面實現(xiàn)了財政票據(jù)電子化管理。已經(jīng)使用電子票據(jù)的單位普遍反映，電子票據(jù)改革，既規(guī)范了財政收費秩序、提高了財政票據(jù)監(jiān)管效率，又方便了群眾辦事繳費，“票據(jù)業(yè)務(wù)指尖辦理、全程監(jiān)管”已經(jīng)成為廣泛思想共識。一些基層干部談話反映，“電子票據(jù)帶來的最大變化，就是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、收費更規(guī)范”“無接觸、不見面票據(jù)服務(wù)，在今年抗疫過程中發(fā)揮了重要作用”。問調(diào)査的醫(yī)院、高校、社團、協(xié)會等行業(yè)社會公眾表示認同感“很好”或“好”的達到87.2％。

一、統(tǒng)一規(guī)劃部署，多地做法有亮點

按照財政部統(tǒng)一部署，2018年9月，我廳依托省級政務(wù)云平臺搭建四川省財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，購置互聯(lián)網(wǎng)身份認證平臺，健全了財政電子票據(jù)管理技術(shù)支撐體系合稱“一系統(tǒng)、兩平臺”。2018年以來，通過印發(fā)實施方案、組織改革試點和舉辦視頻會議、視頻培訓等方式，及時轉(zhuǎn)達改革有關(guān)要求，明確目標任務(wù)、具體內(nèi)容、方法步驟和工作措施，持續(xù)加強統(tǒng)籌指導。各地在落實改革部署過程中，結(jié)合自身實際認真組織籌劃，聚力推進落實，圍繞對接和使用電子票據(jù)管理系統(tǒng)積探索創(chuàng)新，有的做法值得借鑒推廣。

一統(tǒng)一組織籌劃，細化責任分工。財政電子票據(jù)改革涉及網(wǎng)上報名考試、交通罰沒、教育收費、醫(yī)療收費等業(yè)務(wù)，涉及各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和財政內(nèi)部有關(guān)工作機構(gòu)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市縣級財政部門普遍圍繞統(tǒng)一改革思想和行動，召開動員部署會議，制定實施方案，明確了工作任務(wù)、責任分工、完成時限和具體措施。其中，綿陽市、宜賓市、攀枝花市財政局還成立改革工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次召開專題推進會，明確階段性目標任務(wù)和相關(guān)要求，下設(shè)領(lǐng)導小組公辦室，建立運行聯(lián)席會議制度和聯(lián)動協(xié)作機制，縱向橫向壓實工作責任，及時研究解決推進過程中的矛盾和間題，確保改革工作順利推進。

二堅持縣域一體，集中組織實施。財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)由財政部統(tǒng)一開發(fā)、省級財政部門統(tǒng)一搭建，各級單位通過系統(tǒng)對接和互聯(lián)網(wǎng)訪問方式使用該系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。今年5月我省實行非稅收繳電子化管理和財政電子票據(jù)改革一體化后，宜賓市敘州區(qū)、經(jīng)開區(qū)和雅安市石棉縣、阿壩州松潘縣，采取以縣為單位統(tǒng)籌組織項目評審和政府采購、集中組織實施系統(tǒng)服務(wù)和操作培訓的方式，改變了此前系統(tǒng)項目實施全部實行政府采購、系統(tǒng)供應商到各單位“點對點”的服務(wù)模式，有效降低了項目實施費用，進一步強化了改革工作統(tǒng)籌。瀘州市本級及瀘縣、宜賓市南溪區(qū)、雅安市名山區(qū)、涼山州本級等地區(qū)比照《單位端操作視頻演示》操作實施，實現(xiàn)了在線開票單位自助上線、系統(tǒng)實施服務(wù)零費用其中瀘州市的做法為各地提供了借鑒。

三區(qū)分行業(yè)類型，選擇接口模式。財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)與各單位信息系統(tǒng)的接口模式，主要有在線接口模式和前置服務(wù)器模式兩種。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綿陽市、攀枝花市、涼山州等地區(qū)通過全面清理涉改單位基礎(chǔ)信息，按照財政收費業(yè)務(wù)將涉改單位劃分為醫(yī)療收費、教育收費、社團協(xié)會收費、其他收費等行業(yè)類型，對用票實時性要求較高的醫(yī)院、用票量較大的高職院選擇前置服務(wù)器模式，對用票量小的單位統(tǒng)一選擇在線接口模式，并針對不同行業(yè)類型、不同接口模式，分類明確服務(wù)內(nèi)容、分批明確完成時限，實現(xiàn)了改革工作科學有序、積極穩(wěn)步推進。其中，綿陽市以縣為單位統(tǒng)一實施基層醫(yī)療系統(tǒng)與財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，綿陽市、資陽市啟用“移動開票終端”實現(xiàn)執(zhí)法部門現(xiàn)場開票，走在了全省前列。

四專人使用管理，加強安全保障。為確保財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)使用安全，各級單位普遍根據(jù)崗位職責明確使用權(quán)限，通過個人電子票據(jù)簽名證書UKEY實名制、用戶訪問權(quán)限安全密碼登錄、票據(jù)數(shù)據(jù)信息采取定期査驗和備份的辦法強化了管理控制。為防范網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，普遍為專用電腦安裝了防火墻和殺毒軟件。其中，省級大型醫(yī)療機構(gòu)將電子票據(jù)前置服務(wù)器部署在醫(yī)院局域網(wǎng)機房內(nèi)，進出數(shù)據(jù)通過服務(wù)器區(qū)域防火墻執(zhí)行安全策略，通過防毒軟件定期升級病毒庫，通過安全隔離信息交換網(wǎng)閘執(zhí)行數(shù)據(jù)交換策略，構(gòu)筑了電子票據(jù)數(shù)據(jù)運行的安全屏障。

二、對標目標定位，改革推進沒到位

財政電子票據(jù)改革的目標，是充分運用計算機和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套以功能完善的管理系統(tǒng)、高效便捷的信息共享和運用機制、科學規(guī)范的管理制度為支撐的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系。從全國改革進展看，普遍處于管理系統(tǒng)實施階段。從我省的情況看，還有46％的單位尚未完成系統(tǒng)上線，相關(guān)地區(qū)還在持續(xù)推進。改革費用投入較大的情況，已通過一體化推進非稅收繳電子化管理和財政電子票據(jù)改革、壓減系統(tǒng)實施費用的方式得到有效控制。個別地區(qū)思想認識、人員素質(zhì)、落實主體責任方面的問題，已通過會議、培訓、互動交流等方式進行了指導。但對照改革總體目標要求，還存在諸多“短板”。

一系統(tǒng)功能有待完善。從系統(tǒng)使用情況看，多地反映在數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計匯總、査詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作等方面存在功能性缺陷。統(tǒng)計匯總方面，系統(tǒng)不能對特定時段內(nèi)的領(lǐng)票數(shù)量、開票金額等信息實時匯總。査詢檢索方面，系統(tǒng)不能通過開票項目、金額進行準確檢索，不同模塊査詢結(jié)果不盡一致，達不到精細化管理要求。批量開票和打印操作方面，存在批量開票操作程序繁瑣、打印和下載功能不全的問題，不能滿足醫(yī)療、教育行業(yè)集中批量收費需求。此外，由于非稅收入收繳電子化管理和財政電子票據(jù)管理兩項改革啟動時間不一致，電子票據(jù)信息與繳費信息不能同步，無法及時掌握非稅收入收繳情況，不利于實現(xiàn)“以票管費，以票促收”的管理目標。

二制度制尚未建立。財政收費票據(jù)管理工作涉及點多面廣、政策性強，各級領(lǐng)導重視，社會關(guān)注度高。為加強對我省改革工作的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，財政印發(fā)了《四川省財政電子票據(jù)管理改革實施方案》川財非[2018]4號，明確了我省改革的目標、范圍、內(nèi)容、步驟和要求，在附件中從系統(tǒng)實施層面規(guī)定了票據(jù)管理基本流程、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范和接口規(guī)范，有關(guān)管理規(guī)范性事項主要靠請示答復、票種啟用全靠非規(guī)范性文件通知的方式辦理。按照改革工作總體部署，財政部《財政票據(jù)管理辦法》修訂版尚未正式出臺，各級財政部門如何履行票據(jù)監(jiān)管主體責任、如何抓好各項監(jiān)管工作落實，從制度規(guī)程、運行機制等層面還沒有統(tǒng)一的指導性意見。作為省級財政部門，如何結(jié)合本地實際建立健全相關(guān)制度機制還缺少正式明確的政策指導。

三網(wǎng)絡(luò)安全有待加強。我廳部署在省級政務(wù)云上的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，通過開展計算機三級等級保護測評、配置漏洞補丁程序和云防護、加強口令強度和日常監(jiān)測值守，采取數(shù)據(jù)備份至內(nèi)江災備中心實行日志存儲保護的辦法，保障了系統(tǒng)數(shù)據(jù)運行總體安全順暢。但目前系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)完全依靠政務(wù)云機房的標準安全服務(wù)，沒有對財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進行獨立的網(wǎng)絡(luò)安全加固，還存在一定安全隱患。

三、堅定守正創(chuàng)新，持續(xù)用力補短板

推進財政電子票據(jù)改革，建立新型財政據(jù)監(jiān)管體系，是一項摒棄傳統(tǒng)紙質(zhì)監(jiān)管模式的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，推行財政票據(jù)電子監(jiān)管工作，對于各級財政部門、用票單位、社會公眾來講是一項新興的業(yè)務(wù)運行模式。對照財政部的部署要求，梳理三年來推進改革的工作實踐，吸納各地有益做法和意見建議，我們認為應當著眼改革目標和工作短板，進一步加強組織領(lǐng)導，細化職責分工，落實主體責任，加強工作聯(lián)動，提升工作合力，全面推動改革各項工作落到實處、取得實效。

一進一步加強工作指導。一是對今年之前散見于領(lǐng)導講話、有關(guān)文件、業(yè)務(wù)培訓資料以及相關(guān)業(yè)務(wù)要求，進行一次全面梳理歸集，通過書面文件或資料匯編的形式，印發(fā)各級財政部門學習參考，促進各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作中規(guī)范實施。二是采取定期通報、重點幫扶等方式，督促有關(guān)地區(qū)加快系統(tǒng)實施進度，推動實現(xiàn)系統(tǒng)上線全省單位全覆蓋。三是結(jié)合階段性推進工作情況，選擇不同類型票種使用單位適時開展工作調(diào)研，對標黨中央、國務(wù)院財政收費管理政策措施，深入査找存在的問題差距，進一步充實財政票據(jù)監(jiān)管工作的目標、思路和方法，指導各級財政部門全面推進財政票據(jù)監(jiān)管工作，全面提升財政票據(jù)使用的規(guī)范性和票據(jù)監(jiān)管的有效性。

二加快健全制度機制。待財政部《財政票據(jù)管理辦法》修訂版出臺后，積極探索建立我省財政電子票據(jù)管理制度體系，促進監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。一是建立財政電子票據(jù)管理辦法，明確財政電子票據(jù)管理范圍、要素、主體、流程以及監(jiān)督檢查與法律責任等事項。二是建立監(jiān)管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，結(jié)合票據(jù)管理工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確工作職能和崗位設(shè)置，明確日常監(jiān)管、綜合核查、違規(guī)處理的工作流程和操作規(guī)范。三是建立票據(jù)信息共享和運用機制，從系統(tǒng)運行保障、票據(jù)信息填列、票據(jù)信息共享、票據(jù)報銷反饋、數(shù)據(jù)信息分析、數(shù)據(jù)信息保管、單位內(nèi)部控制等層面，明確各執(zhí)行主體的職責分工，確保在票據(jù)生成、流轉(zhuǎn)、運用等環(huán)節(jié)各司其職、各盡其責。四是建立電子票據(jù)安全保障制度，在厘清財政部門、主管部門、用票單位、系統(tǒng)運維公司職能職責基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、操作管理層面明確制度規(guī)范，強化票據(jù)安全保障。在此基礎(chǔ)上，開展一次制度和操作實務(wù)培訓，為各級財政票據(jù)監(jiān)管工作常態(tài)化打牢基礎(chǔ)。

三繼續(xù)完善技術(shù)支撐。系統(tǒng)方面，協(xié)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)商進一步提升管理系統(tǒng)實施的智能化程度，進一步優(yōu)化完善統(tǒng)計匯總、查詢檢索和票據(jù)業(yè)務(wù)批量操作功能，盡量減少各級單位手工操作工作量。運維方面，按照規(guī)范的程序，盡快辦理系統(tǒng)運維項目立項和政府采購，確保系統(tǒng)開發(fā)商免費運維支持結(jié)東后具有合法的服務(wù)保障。網(wǎng)絡(luò)方面，盡快購置網(wǎng)絡(luò)防火墻、云防護、入侵檢測等設(shè)備，對部署在政務(wù)云平臺的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)給予獨立的安全加固，進一步強化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。