數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)資料，誰掌握了更具價值的數(shù)據(jù)，誰就擁有了無窮盡的生產(chǎn)力。

近年來，我國各級政府、各個部門都在興建信息系統(tǒng)，電子政務(wù)發(fā)展突飛猛進。然而，由于“各自為政”，也造就了一個個“信息孤島”。隨著新一輪信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會的深度融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，不僅能夠打通部門壁壘，提高行政效率，更能轉(zhuǎn)變思維觀念，助力向智慧政府轉(zhuǎn)型。

什么是政務(wù)大數(shù)據(jù)

政務(wù)大數(shù)據(jù)，意即通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)整合起來應(yīng)用在政府業(yè)務(wù)領(lǐng)域，賦能政府機構(gòu)，提升政務(wù)實施效能。這些數(shù)據(jù)包含了政府開展工作產(chǎn)生、采集以及因管理服務(wù)需求而采集的外部大數(shù)據(jù)，為政府自有和面向政府的大數(shù)據(jù)。

從數(shù)據(jù)類型來看，政務(wù)數(shù)據(jù)分為五類：

1、政府才有權(quán)利采集的數(shù)據(jù)：如資源類、稅收類、財政類等;

2、政府才有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù)：如生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)總、工業(yè)總等;

3、由政府發(fā)起產(chǎn)生的數(shù)據(jù)：如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等;

4、政府監(jiān)管職責(zé)所擁有的數(shù)據(jù)：如人口普查、金融監(jiān)管、食品藥品管理等;

5、由政府提供服務(wù)所產(chǎn)生的消費和檔案數(shù)據(jù)：如社保、水電、公 安等。?

從數(shù)據(jù)屬性來看，政務(wù)數(shù)據(jù)又分為：

1、自然信息類：地理、資源、氣象、環(huán)境、水利等；

2、城市建設(shè)類：交通設(shè)施、旅游景點、住宅建設(shè)等；

3、城市管理統(tǒng)計監(jiān)察類：工 商、稅收、人口、機構(gòu)、企業(yè)、商品等；

4、服務(wù)與民生消費類：水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、醫(yī) 療、出行等。

目前，政務(wù)大數(shù)據(jù)在國內(nèi)外已經(jīng)有很多的應(yīng)用案例和實踐，但因為政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、開 放和跨領(lǐng)域應(yīng)用還面臨著許多問題，所以關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還只是起步階段。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的價值

中央 領(lǐng)導(dǎo) 人曾在會議上明確提出：“要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！?/span>

1、促進政府治理與決策的科學(xué)化、精細(xì)化

大數(shù)據(jù)作為新興技術(shù)，能夠有效的集成各類經(jīng)濟、生態(tài)領(lǐng)域的信息資源，幫助政府與民眾的溝通建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)分析之上，優(yōu)化公共服務(wù)流程、簡化公共服務(wù)步驟、提升公共服務(wù)質(zhì)量。為政府制定各種決策，提供技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。

2、提升公共服務(wù)能力與水平

近兩年，智慧地球、智慧國家、智慧城市的概念風(fēng)生水起。實際上，智慧城市中的智慧交通、智慧醫(yī) 療、智慧教育等政府服務(wù)職能就是要依托互聯(lián)網(wǎng)，依托大數(shù)據(jù)，有了大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)信息分析展現(xiàn)，才能真正的實現(xiàn)智慧服務(wù)。

3、服務(wù)民生，促進社會發(fā)展

結(jié)合政府的職能，不難看出政務(wù)數(shù)據(jù)的獨特價值性。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)的不斷開 放及規(guī)范，政務(wù)大數(shù)據(jù)會在包括城市規(guī)劃、交通管理、環(huán)境保護等多領(lǐng)域被應(yīng)用。同時還將吸引更多社會資源的投入，以全民力量催動大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的開花結(jié)果。

政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

顯而易見的巨大價值，促使許多國家將大數(shù)據(jù)的建設(shè)和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

2012年3月29日，美國正式發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》（Big Data Research and Development Initiative），標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升成為美國在計算服務(wù)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略。

英國、加拿大、新加坡、日本、韓國等國家也紛紛推出了以開 放、融合、創(chuàng)新為特征的新一輪信息技術(shù)革 命推進政策。

相較而言，國內(nèi)對于大數(shù)據(jù)的研究起步較晚。直到2013年，因維克托·邁爾-舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》一書掀起國內(nèi)“大數(shù)據(jù)”熱潮。自此，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)得到了我國政府高度重視。

2014年，大數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)在《政府工作報告》中。廣東省率先提出設(shè)立廣東省大數(shù)據(jù)管理局，并正式公布了《廣東省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。上海、北京等地率先推出了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開 放共享網(wǎng)絡(luò)平臺，整合本地區(qū)數(shù)十個部門的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，向全社會開 放共享，為企業(yè)和個人開展政務(wù)信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。貴州省提出建設(shè)“云上貴州”計劃，力爭成為全國首個基于云計算建成省級政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺的省份。重慶、內(nèi)蒙、陜西、湖北等地都提出建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基地的計劃，力圖將新興產(chǎn)業(yè)培育成本地的支柱產(chǎn)業(yè)。

2015年4月，國家發(fā)改委正式成立了國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，在部委中首個專門成立了大數(shù)據(jù)分析中心，全面支撐國家發(fā)改委宏觀調(diào)控和重大決策，這標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始進入應(yīng)用深化的全新階段。

2015年8月31日，國務(wù) 院更以國發(fā)〔2015〕50 號印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，“大數(shù)據(jù)治國時代”正式開啟！

面臨的問題與挑戰(zhàn)

國家主導(dǎo)是政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的根本動力。智慧政府建設(shè)不僅僅是電子政務(wù)的智能化，還包括智慧服務(wù)和開? 放數(shù)據(jù)，三者缺一不可。

開 放數(shù)據(jù)是智慧政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)越來越多政府部門意識到“數(shù)據(jù)是一種財富”的時候，反而阻礙了內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合，形成一個個“信息孤島”，影響了政府社會治理水平的提升。政府各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通成為大數(shù)據(jù)治國的關(guān)鍵和難點。同時，大數(shù)據(jù)時代的政府信息安全也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

《2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開 放平臺報告》認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)從被開 放、被利用到產(chǎn)生創(chuàng)新應(yīng)用是一個動態(tài)循環(huán)的過程，政府、數(shù)據(jù)利用者和社會公眾共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)開 放的生態(tài)體系。政府部門作為供給方，將數(shù)據(jù)開 放出來，數(shù)據(jù)利用者作為需求端對數(shù)據(jù)進行利用，并以其開發(fā)的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)于社會公眾，獲益的數(shù)據(jù)利用者和社會公眾又推動政府進一步開 放數(shù)據(jù)。

譽存科技作為國內(nèi)最早進行大數(shù)據(jù)綜合解決方案探索的公司之一，基于已有的海量數(shù)據(jù)資源，結(jié)合自身在數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，已在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺構(gòu)建、監(jiān)管科技、智慧園區(qū)、政務(wù)綜合大數(shù)據(jù)解決方案定制等多個方面為政府部門提供決策支持、大數(shù)據(jù)智能分析服務(wù)，旨在應(yīng)用科技的手段打破信息孤島，強化政府監(jiān)管，提升政務(wù)效率。

政府監(jiān)管應(yīng)用案例

下面筆者將以譽存科技的“類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控平臺”項目建設(shè)為例，詳細(xì)闡述監(jiān)管科技如何助力地方政府防范區(qū)域金融風(fēng)險。

2017年底，國內(nèi)A省市金融工作局與譽存科技協(xié)作，開發(fā)了一套基于智能大數(shù)據(jù)的類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)。

客戶簡介

A省市金融工作局

負(fù)責(zé)促進A市金融發(fā)展、金融服務(wù)和金融市場建設(shè)工作的市政府直屬機構(gòu)。

客戶需求

【優(yōu)化金融監(jiān)管模式，提升金融監(jiān)管效率，降低機構(gòu)合規(guī)成本?！?/span>

金融創(chuàng)新日新月異，金融風(fēng)險形勢日趨復(fù)雜，監(jiān)管科技作為金融科技發(fā)展的必然產(chǎn)物，應(yīng)運而生。

建設(shè)背景?

近年來，中央政府和相關(guān)金融監(jiān)管部門相繼出 臺有關(guān)銀行、證券、期貨、保險、信托等類金融規(guī)范管理的方針政策和法律法規(guī)。央行、工信部、財政部等多部門也對外發(fā)布了《關(guān)于促進類金融行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出金融監(jiān)管職能部門必須“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式”。

因此，各級金融監(jiān)管部門需要逐步摒棄現(xiàn)有的以檢查和上報方式為主的二元化監(jiān)管體系，建立一個集 合外部數(shù)據(jù)監(jiān)控、備案管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、集資監(jiān)控等于一體的類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管解決方案，提高監(jiān)管效能，形成從金融監(jiān)管到風(fēng)險處置的全生命周期管控，促進類金融市場營商環(huán)境的正向發(fā)展。

解決方案

譽存科技類金融機構(gòu)大數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)控解決方案，主要面向地方金融監(jiān)管機構(gòu)，提供對融資租賃、小額貸 款、商業(yè)保理、股權(quán)投資等類金融領(lǐng)域企業(yè)的大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)與監(jiān)管，用數(shù)據(jù)驅(qū)動政府部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級監(jiān)管體系。

A省市金融工作局的監(jiān)管科技項目旨在構(gòu)建一個企業(yè)級的智能風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警平臺。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，整合轄區(qū)內(nèi)所有金融企業(yè)的海量多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，通過譽存科技獨 立研發(fā)的預(yù)警模型，實現(xiàn)對類金融機構(gòu)的實時風(fēng)險監(jiān)管，為降低和防范金融風(fēng)險提供決策支撐，提升政府監(jiān)管成效，凈化地方金融環(huán)境，維護金融秩序。

該項目的實施大致經(jīng)歷了如下幾個階段：

1、梳理建設(shè)思路

運用大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過采集、融合海量多 維 度的數(shù)據(jù)，對類金融機構(gòu)風(fēng)險進行監(jiān)控、分析、預(yù)警、核定、處理，為監(jiān)管部門提供實時、可靠、客觀、直觀的大數(shù)據(jù)服務(wù)，以輔助相關(guān)部門打擊非法集資。

2、制定建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)客戶需求，結(jié)合梳理好的平臺建設(shè)思路，制定出行之有效，并可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。實現(xiàn)全面了解平臺企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，對預(yù)測的風(fēng)險問題進行智能化處置等功能需求。

3、構(gòu)建平臺整體架構(gòu)

基于智能大數(shù)據(jù)的類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控平臺，各大功能均采用模塊化設(shè)計，實現(xiàn)功能松耦合并具備良好的擴展性。同時預(yù)留相應(yīng)的API接口，方便隨時提供數(shù)據(jù)接入或輸出。

平臺架構(gòu)如下圖所示：

4、制定整體業(yè)務(wù)流程

平臺根據(jù)各風(fēng)險事件規(guī)則策略提供風(fēng)險事件列表，以及相關(guān)事件的風(fēng)險類型和等級，支持自動觸發(fā)對應(yīng)處置流程及人工評估進行相應(yīng)的事件處理派工兩種模式，可提供全流程可視化管理功能，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

5、打造企業(yè)級智能風(fēng)險監(jiān)控平臺

依托譽存科技海量數(shù)據(jù)資源、先進的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)洞察，圍繞著備案管理、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險處置、統(tǒng)計管理四大核心功能，分階段、分步驟打造類金融風(fēng)險監(jiān)控平臺。

實施效果

通過平臺，A省市金融工作局在防控類金融行業(yè)風(fēng)險時，取得了進階式的效果，給機構(gòu)的監(jiān)管工作帶來四大變革：一是穿透識別泛金融企業(yè)理 財標(biāo)的，防止多頭借貸，關(guān)聯(lián)企業(yè)變相自擔(dān)自融；二是穿透識別資金違規(guī)流向，嚴(yán)禁資金違規(guī)流入限 制市場等行為；三是穿透落實反洗錢的監(jiān)管行為，對支付機構(gòu)進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測等行為；四是穿透識別類金融機構(gòu)主體的業(yè)務(wù)風(fēng)險，如動態(tài)監(jiān)控在貸余額、逾期率、不 良率、表內(nèi)資產(chǎn)總額等。

此外，從宏觀層面來看，本套方案也是政府機構(gòu)整體智慧化轉(zhuǎn)型的一個縮影，具有如下四大基本價值：

綜上，譽存科技提供的類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管解決方案，不僅打通了非主流金融企業(yè)的數(shù)據(jù)壁壘，解決了大量中小微企業(yè)、二級金融市場信息匱乏、滯后、采集困難等問題，還真正實現(xiàn)用科技手段服務(wù)監(jiān)管需求，提高監(jiān)管效率，降低合規(guī)成本。為及時有效識別和化解區(qū)域性、行業(yè)性金融風(fēng)險，整治金融亂象提供了智慧數(shù)據(jù)支撐。

時代給了我們技術(shù)的能力，政府又賦予了我們?nèi)绱藢氋F的數(shù)據(jù)資源，我們將不忘初心，與更多政府部門展開良性互動，最大限度地釋放數(shù)據(jù)融合的價值，服務(wù)社會公眾。