在民政部指導(dǎo)下,2022年中國互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)于5月20日在線上舉行。本屆峰會(huì)以“數(shù)字新公益”為主題,全面聚焦技術(shù)推動(dòng)公益發(fā)展,共商數(shù)字時(shí)代下的公益新使命,共創(chuàng)技術(shù)公益新生態(tài)。作為本次峰會(huì)的分論壇,“社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑探索”論壇在深圳市社會(huì)組織管理局指導(dǎo)下,由深圳國際公益學(xué)院承辦,匯聚多方專家學(xué)者共同就社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑展開探討。本次分論壇上,深圳國際公益學(xué)院特聘研究員唐昊教授代表學(xué)院課題組分享近期的研究成果——《社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑探索:來自深圳的經(jīng)驗(yàn)》。

中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、民政部原民間組織管理局局長孫偉林,深圳市社會(huì)組織管理局副局長白洪春對該分論壇給予高度的評(píng)價(jià)與期許。深圳國際公益學(xué)院特聘教授、中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)副會(huì)長黃浩明,中央黨校國家行政學(xué)院教授、北京師范大學(xué)特聘教授馬慶鈺,深圳大學(xué)政府管理學(xué)院副教授羅文恩發(fā)表主題演講。深圳社會(huì)組織研究院院長饒錦興、廣州社會(huì)組織研究院執(zhí)行院長胡小軍及香港賽馬會(huì)慈善及社區(qū)事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)張亮在圓桌論壇共同探討粵港社會(huì)組織交流合作議題。

圖:深圳市社會(huì)組織管理局副局長白洪春致辭

社會(huì)組織進(jìn)入“提質(zhì)增效”階段面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)深圳國際公益學(xué)院課題組對2008至2021年社會(huì)組織發(fā)展數(shù)據(jù)所進(jìn)行的研究整理,課題組認(rèn)為:目前中國社會(huì)組織增長速度放緩,其發(fā)展正式步入“提質(zhì)增效”階段。同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)也表明,中國第三產(chǎn)業(yè)已超GDP的50,“中央部署-社會(huì)共識(shí)形成-技能產(chǎn)業(yè)鏈條”將是一條社會(huì)創(chuàng)新的事業(yè)鏈。

社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的重要主體之一,在擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)供給、推動(dòng)慈善公益落地、彌補(bǔ)市場不足和承接政府職能轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著重要作用,但同時(shí)也面臨著諸多困境。以深圳為例,社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度保障仍不完備、政府經(jīng)費(fèi)支持路徑與經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)平臺(tái)尚未健全,支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策環(huán)境尚待優(yōu)化;而社會(huì)組織內(nèi)部,工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度尚需提升,社會(huì)組織內(nèi)部管理不夠規(guī)范、治理架構(gòu)有待完善,社會(huì)組織資源渠道較為單一,未建立起多元主體參與的合作網(wǎng)絡(luò)。對于社會(huì)組織在此發(fā)展階段面臨的問題,馬慶鈺認(rèn)為主要原因在于,支持偏弱而管控偏強(qiáng)、自主偏弱而干預(yù)偏強(qiáng)、社會(huì)化偏弱而行政化偏強(qiáng)。

圖:深圳國際公益學(xué)院特聘研究員唐昊教授發(fā)布研究成果《社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑探索:來自深圳的經(jīng)驗(yàn)》

課題組認(rèn)為,現(xiàn)代社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò),實(shí)際是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),系統(tǒng)中各部門的自治運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以差異性分工為基礎(chǔ),以關(guān)系的均衡和平等為內(nèi)容,以政治觀點(diǎn)的共同分享為目的,以技能知識(shí)的互補(bǔ)為支撐。

孫偉林表示,社會(huì)組織參與社會(huì)治理,不是社會(huì)組織單方面可以做到的,需要較為完備的、可操作的政策,需要好的社會(huì)環(huán)境,需要相對完善的組織和行動(dòng)系統(tǒng),需要骨干力量等等。白洪春指出,作為中國改革開放的前沿陣地,近年來深圳在降速提質(zhì)的大背景下探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑,包括完善綜合監(jiān)管體系,構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)商體系,推動(dòng)社會(huì)組織參與市場治理,提升市場活力,提升專業(yè)服務(wù),補(bǔ)足治理短板,整合資金資源,大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織中心下沉等。這些舉措在實(shí)踐中都取得了顯著成效,提升了地方社會(huì)治理水平。

社會(huì)組織參與治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定,明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

“我們在研究社會(huì)組織功能這個(gè)核心要素的時(shí)候,要考慮社會(huì)組織如何匹配國家的戰(zhàn)略,只有匹配國家的戰(zhàn)略,才能夠真正成為社會(huì)治理的主體?！秉S浩明認(rèn)為,社會(huì)組織參與社會(huì)治理是新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的重要內(nèi)容。在社會(huì)治理現(xiàn)代化當(dāng)中,數(shù)字治理已經(jīng)成為核心競爭力,怎樣有效地利用區(qū)塊鏈技術(shù)、利用人工智能技術(shù)、利用大數(shù)據(jù)等等不僅是技術(shù)的應(yīng)用,也是使協(xié)同成為可能的載體?！爸挥杏行f(xié)同才能夠助力治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段有效協(xié)同就是要解決政府、企業(yè)和社會(huì)組織三者之間的關(guān)系問題?！?/p>

“社會(huì)組織健康發(fā)展,政社合作是關(guān)鍵,而政社合作當(dāng)中最核心、最需要理清、需要解決的是黨社關(guān)系的合理性。”對此,馬慶鈺強(qiáng)調(diào):一是基層黨組織介入社會(huì)組織當(dāng)中,要確保社會(huì)組織的法人主體地位、支持社會(huì)組織法人依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,避免以黨代社、以黨代責(zé)、黨社不分;二是要研究基層黨組織參與社會(huì)組織決策和治理的尺度以及恰當(dāng)?shù)男问?三是要研究制定社會(huì)組織法人治理新框架,既要保證黨的領(lǐng)導(dǎo),又保證社會(huì)組織法人地位,既要有黨組織的法人,又要有社會(huì)組織的活力,既要有黨的政治保障作用,又確保法人的法律責(zé)任不偏移。

在關(guān)于政社關(guān)系的探索中,羅文恩表示,還要打破數(shù)據(jù)壁壘?！氨热缯f流浪人員,政府可能收容了一些流浪人員,怎么轉(zhuǎn)介給社會(huì)組織,需要打通數(shù)據(jù),這是一個(gè)重要的方向。社會(huì)治理現(xiàn)代化從技術(shù)層面來看,我認(rèn)為數(shù)字化、專業(yè)化、精細(xì)化是三大方向?！?羅文恩認(rèn)為,社會(huì)組織推動(dòng)治理現(xiàn)代化的路徑有三:第一是要大力培養(yǎng)專業(yè)型社會(huì)組織或職業(yè)型的人才,通過數(shù)字賦能,提升社會(huì)組織服務(wù)效率;第二是智慧城市,在物理建筑信息模塊當(dāng)中,把社會(huì)治理的信息加載進(jìn)去,提高社會(huì)組織的具體效能;第三是要打破數(shù)據(jù)壁壘,如不涉及敏感數(shù)據(jù),政府部門也可以和社會(huì)組織進(jìn)行共享。

社會(huì)組織數(shù)字化管理的發(fā)展需求

　　圖:粵港社會(huì)組織參與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)分享

社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力經(jīng)常通過參與社會(huì)問題的解決呈現(xiàn)出來,尤其是此次新冠疫情“帶來的是對全球治理、城市治理、基層治理、社會(huì)治理的考驗(yàn)和洗禮?！?饒錦興表示。

作為社會(huì)組織的一次大考,在抗擊疫情的過程中,各領(lǐng)域各單位都有了進(jìn)一步的反思?！霸诳挂咧?我們社會(huì)組織的專業(yè)屬性、專業(yè)服務(wù)要更加凸顯出來,而不總是發(fā)物資、做核酸檢測志愿者。社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢也不是單純的做志愿者,而是直接面對需要服務(wù)的人士,提供社會(huì)工作方面的力量?！贝送?胡小軍認(rèn)為,社會(huì)組織還要加強(qiáng)自身平臺(tái)的搭建,機(jī)制化地融入到應(yīng)急管理體系中。

身處香港的張亮,在此次抗疫中,對數(shù)字化手段用于社會(huì)問題解決有了進(jìn)一步的思考?！氨热缧睦斫】?很多人認(rèn)為青少年的心理健康問題比較嚴(yán)重,但以香港為例,實(shí)際是老人自殺率在各種年齡段里面是最高的?！睆埩琳J(rèn)為,及時(shí)和透明的數(shù)據(jù)分享能更有效的分配社會(huì)資源。張亮認(rèn)為,數(shù)據(jù)的不透明、不及時(shí)、不分享,會(huì)造成有心、有能力的志愿者、社會(huì)組織發(fā)力不準(zhǔn),資源分配的不合理。“如果我們能夠?qū)崟r(shí)分享到透明的數(shù)字信息,通過對數(shù)據(jù)的分析,引導(dǎo)不同的社會(huì)組織投入相應(yīng)的工作中,憑借前期對數(shù)據(jù)的掌握,可以使社會(huì)問題處理得更加穩(wěn)妥。”

“社會(huì)組織數(shù)字化管理問題,既是一種技術(shù)手段,更重要的是建立一種框架?！蓖高^此次抗疫,饒錦興認(rèn)為,社會(huì)組織要有不同類型的專業(yè)化分工,要推動(dòng)基金會(huì)和下游服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,找到一種與政府購買服務(wù)不一樣的支援路徑。還要推動(dòng)社會(huì)組織下基層,把各種資源,包括政府資源、社會(huì)資源做有效的整合,“而不只是把各種形態(tài)的組織都同質(zhì)化的發(fā)展。”