本報記者 吳曉璐

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“發(fā)展耐心資本”。

近日，中國證監(jiān)會黨委書記、主席吳清主持召開黨委（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，研究貫徹落實措施時強調(diào)，進一步增強資本市場對科技創(chuàng)新的包容性、適配性，培育壯大耐心資本，做好金融“五篇大文章”，引導(dǎo)更多資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

耐心資本能夠為科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持，壯大耐心資本是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。在市場人士看來，壯大耐心資本，要從募資端拓寬長期資金來源，從退出端拓寬退出渠道，吸引源源不斷的“長錢”“長投”。

國資等將成重要資金來源

壯大耐心資本，首先要從源頭出發(fā)，從募資端解決行業(yè)“缺長錢”和“無米下鍋”的問題。6月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策。在募資端，《措施》提出，多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。

對于培育發(fā)展壯大耐心資本，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國新辦新聞發(fā)布會上曾表示，除了充分尊重市場規(guī)律以外，政府這只“有形的手”也可以發(fā)揮重要作用，引導(dǎo)各類資本摒棄“急功近利、快進快出、掙快錢”的浮躁心態(tài)，堅持做長期投資、戰(zhàn)略投資、價值投資、責(zé)任投資。他重點提及保險資金、銀行資金、國資和政府投資基金等三類資金。

對于保險資金，金融監(jiān)管總局將研究提高保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金集中度的比例上限。對于銀行資金，則是以金融資產(chǎn)投資公司為平臺，擴大股權(quán)投資試點范圍；積極支持資產(chǎn)管理機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，發(fā)行適配創(chuàng)投基金特點的長期資管產(chǎn)品。

“支持資產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)行適配創(chuàng)投基金特點的長期資管產(chǎn)品，銀行資金通過理財產(chǎn)品、資管計劃等形式參與創(chuàng)投基金規(guī)模有望進一步加大，特別是發(fā)行適配創(chuàng)投基金特點的長期資管產(chǎn)品，能促進資金從短期儲蓄向長期投資轉(zhuǎn)化?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)副教授、資本市場監(jiān)管與改革研究中心副主任鄭登津?qū)Α蹲C券日報》記者表示。

對于國資和政府投資基金，國資委將在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報考核、明確盡職免責(zé)容錯條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。LP投顧創(chuàng)始人國立波對《證券日報》記者表示，隨著政策的優(yōu)化和進一步完善，未來一段時間內(nèi)，創(chuàng)投基金資金來源仍將以國資和政府投資基金為主力軍；同時，資產(chǎn)配置型的長期資本，如社保資金、保險資金、家族辦公室等，也是創(chuàng)投基金不可或缺的重要資金來源。

近年來，國資LP（有限合伙人）已經(jīng)成為創(chuàng)投市場的出資主力。今年以來，各地政府出資設(shè)立引導(dǎo)基金、母基金的活躍度大幅增加。執(zhí)中ZERONE數(shù)據(jù)顯示，上半年全國LP認(rèn)繳出資金額約5069億元。其中，政府資金認(rèn)繳出資額為2727億元，占比53.8，居首位。在政府投資平臺出資下降的背景下，政府引導(dǎo)基金出資1049.83億元，同比基本持平。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，鑒于資金的運作期限和規(guī)模配置，可以推動資管機構(gòu)、銀行理財、保險機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)等，將其能夠開展長期投資的資金，經(jīng)過規(guī)范、專業(yè)的程序和評估，進行私募股權(quán)創(chuàng)投基金投資。

多舉措優(yōu)化退出渠道

只有退得好，才能募得好。暢通退出渠道，實現(xiàn)創(chuàng)投基金促進“投資—退出—再投資”良性循環(huán)，是壯大耐心資本的必然要求。資本市場是創(chuàng)投基金退出的主要渠道，近年來，多層次資本市場體系不斷完善，基礎(chǔ)制度不斷優(yōu)化，提高了創(chuàng)投基金通過上市、并購?fù)顺龅男省Ｅc此同時，證監(jiān)會多措并舉，拓寬多元化退出渠道，對創(chuàng)業(yè)投資基金減持實施“反向掛鉤”機制，開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實物分配股票試點，在區(qū)域性股權(quán)市場開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點等。

自2021年私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出規(guī)模達到高峰后，近年來，VC/PE基金（即私募股權(quán)創(chuàng)投基金）減持退出活動逐漸降溫。LP投顧發(fā)布的《VC/PE機構(gòu)A股退出報告2023》顯示，2021年至2023年，持有上市公司5以上股份的VC/PE基金，減持退出金額分別為1781.84億元、1336.18億元、1049.18億元，逐年下降。其中，VC/PE基金通過科創(chuàng)板減持退出1429.32億元，占比最高，為34.30。

對于進一步優(yōu)化創(chuàng)投基金退出渠道，4月19日，證監(jiān)會發(fā)布的《資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展的十六項措施》提出，“擴大私募股權(quán)創(chuàng)投基金向投資者實物分配股票試點、份額轉(zhuǎn)讓試點，拓寬退出渠道”；6月19日，證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革 服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》提出，優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出“反向掛鉤”制度，對合理減持訴求予以支持。此外，監(jiān)管部門鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)引導(dǎo)被投企業(yè)合理選擇IPO、并購等多元方式登陸資本市場。

市場人士認(rèn)為，資本市場相關(guān)政策的優(yōu)化和落地實施，對于優(yōu)化創(chuàng)投基金退出環(huán)境將發(fā)揮積極作用。鄭登津表示，進一步優(yōu)化“反向掛鉤”機制，以及鼓勵通過并購重組等渠道退出，將為私募股權(quán)創(chuàng)投基金提供更加靈活和多樣化的退出路徑，不僅有助于提高資金的使用效率，促進資本的循環(huán)再投資，還能吸引更多的長期資本投入到創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。隨著政策的深入實施，預(yù)計未來私募股權(quán)創(chuàng)投基金的退出機制將更加成熟，為投資者提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的回報，從而吸引更多資金流入，推動資本市場健康發(fā)展。

國立波認(rèn)為，未來，暢通私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出渠道，需要重點從兩方面入手：首先，IPO是解決退出之痛的鑰匙之一。IPO雖然不是最大的退出渠道，但卻是創(chuàng)投基金退出兌現(xiàn)收益的最主要來源。其次，要拓寬退出路徑，發(fā)展并購市場和S基金（私募股權(quán)二級市場基金）市場，雖然目前并購?fù)顺龊蚐基金退出面臨很多挑戰(zhàn)，但同樣面臨巨大的發(fā)展機遇。

以高質(zhì)量發(fā)展提升行業(yè)吸引力

打鐵必須自身硬。私募股權(quán)創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展，是吸引源源不斷長期“活水”的根本?！洞胧诽岢觯瑢嵤┓蟿?chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管。據(jù)悉，證監(jiān)會正在落實《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，加快修訂《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）等配套制度，為私募股權(quán)創(chuàng)投基金服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加堅實的規(guī)則保障。

“盡快推動《暫行辦法》出臺，對于規(guī)范創(chuàng)投基金健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。”國立波表示，一方面，《暫行辦法》將對偽私募實施嚴(yán)打，對真私募給予更多政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；另一方面，私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人超1.2萬家，行業(yè)機構(gòu)多而不強，魚龍混雜?！稌盒修k法》將加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動創(chuàng)投行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實際上，伴隨近年監(jiān)管加強以及市場變化，私募股權(quán)創(chuàng)投機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，從行業(yè)高峰時1.5萬家（2020年11月份）降至目前的1.2萬余家。

田利輝表示，修訂《暫行辦法》明確創(chuàng)投基金的監(jiān)管要求，規(guī)范創(chuàng)投基金的運作行為，加強投資者保護，將提升行業(yè)的整體規(guī)范性，增強投資者信心，吸引更多長期穩(wěn)定的資金進入私募股權(quán)創(chuàng)投領(lǐng)域。同時，修訂《暫行辦法》能夠優(yōu)化創(chuàng)投基金發(fā)展環(huán)境，降低投資風(fēng)險，提升創(chuàng)投基金的市場吸引力，促進資金在創(chuàng)投領(lǐng)域的流動和配置。