財政部副部長許宏才12月16日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。財政部將持續(xù)加強督導(dǎo)，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。

“對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然?！痹S宏才說。

重點用于九大方向

許宏才介紹，這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

為進一步加強指導(dǎo)，推動提前下達額度盡快形成實物工作量，日前財政部會同發(fā)展改革委召開會議，要求地方重點做好以下工作：一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應(yīng)，具備實施條件項目多的地方適當多分。二是適當集中。額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。三是注意防范風(fēng)險。額度要重點向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜。在嚴格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險情況合理安排額度。要根據(jù)它的風(fēng)險情況、項目可實施的條件、是否屬于重點項目等一系列因素，合理安排額度。四是強化約束。具備條件的地方，及時將提前下達的專項債券收支納入年初預(yù)算，強化預(yù)算約束。

對于明年專項債券支持重點領(lǐng)域，財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，主要體現(xiàn)在三個聚焦：

第一，要聚焦短板領(lǐng)域。專項債券要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目。

第二，要聚焦重點方向。近期財政部會同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點項目。在聚焦九大重點支持方向的同時，財政部進一步加強對地方的指導(dǎo)，要求地方儲備項目應(yīng)當屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。

加強資金使用監(jiān)管

許宏才表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部進一步加強專項債券資金使用管理和監(jiān)督。

一是加強投向管理。財政部會同發(fā)展改革委加強專項債券投向領(lǐng)域的負面清單管理。明確負面清單，在全國范圍內(nèi)嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目，在高風(fēng)險地區(qū)，債務(wù)風(fēng)險指標相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設(shè)項目。

二是強化日常監(jiān)督。對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，準備2022年1月1日開始做，及時掌握資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。財政部今年針對部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題，開展了專項核查，組織財政部各地監(jiān)管局，以債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)為重點，對全國57個市和72個縣開展專項核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地認真整改。

三是建立處罰機制。除了按照相關(guān)法律法規(guī)對違規(guī)行為進行處罰外，財政部還建立了一套處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等一些辦法措施，打好政策組合拳，提高違法違規(guī)成本，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。

許宏才強調(diào)，財政部將加強和完善專項債券使用管理，形成一條主體明確、層層負責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項債券資金提供制度保障。