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硒產業(yè)謀定功能性農業(yè)-萬祥軍：“兩會”提案推農業(yè)大健康

新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經信研究 國研智庫 國情講壇 萬贏信采編：“依托豐富的硒資源，打造特色鮮明的附加值高的功能性精品高效農業(yè)，加強現(xiàn)代生物和綠色營養(yǎng)強化技術研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品?！比珖ど搪?lián)執(zhí)委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍主任在“兩會”提案中說：目前，正值2020年“兩會”期間，并且今年也是我國完全脫貧的攻堅年，富硒產業(yè)謀定功能性農業(yè)一定要提到議事日程。

對于富硒產業(yè)謀定我國功能性農業(yè)改革和發(fā)展，中國經濟和信息化研究中心、原國家大健康醫(yī)藥產業(yè)委員會主任、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局信息中心主任萬祥軍早在《國際硒產業(yè)發(fā)展大會》主旨演講中就已經表明：這幾年中央一號文件對農業(yè)都明確了具體要求，業(yè)界便掀起了一股熱潮。事實上，在此之前“功能農業(yè)”就已在全國各地萌芽發(fā)展起來了。隨著人們對科學膳食的要求越來越高，人們在“綠色”的基礎上更要追求營養(yǎng)與功能。他說：“也正是人們對于這種集營養(yǎng)、功能于一體的膳食材料的追求，催生了現(xiàn)代農業(yè)中新興的“功能農業(yè)?！?/p>

缺乏標準體系，監(jiān)管乏力

富硒產業(yè)面臨一定的安全風險

蘊藏豐富但又是貧硒大國。1817年，瑞典化學家貝采利烏斯發(fā)現(xiàn)了硒。1973年，世界衛(wèi)生組織和國際營養(yǎng)組織宣布，硒是人和動物生命中必需的微量元素，人體缺硒時會導致許多疾病的發(fā)生。2015年，美國將硒納入嬰兒配方奶粉必添加元素。

我國硒資源豐富。湖北省恩施土家族苗族自治州是迄今為止“世界唯一探明獨立硒礦床”所在地，境內硒礦蘊藏量居世界第一，達50多億噸，被譽為“全球最大天然富硒生物圈”，也是全球唯一獲得“世界硒都”稱號的地區(qū)。

2011年，第十四屆國際人與動物微量元素大會在恩施舉行，來自30多個國家的245名國際微量元素專家出席會議。此外，陜西紫陽縣、江西宜春市、安徽石牌縣、廣西永福縣和巴馬縣、湖南桃源縣和新田縣、貴州開陽縣等也均為硒資源較為豐富的地區(qū)。

在化學元素周期表上，硒（化學符號Se）是個很特殊的存在，位于第四周期VI A族的硒，是一種具有金屬光澤的非金屬。硒在全世界的分布都是極其不均的，海水和土壤中含有一定量的硒元素，地殼中硒元素含量僅為0.09mg/kg。天然硒含量很低，硒的獨立礦物就更少了。

一個成年人身體里硒總含量約6—20mg。食物中的硒經由腸道被吸收，隨后進入血液中，主要與血中球蛋白和脂蛋白結合運往全身組織。在人體中，除了脂肪組織，其他所有器官和組織中都有硒的分布。其中肝、胰臟、腎、脾、肺、心肌、血液以及頭發(fā)中硒含量較高，而肌肉、骨骼中的硒含量較低。硒與人體健康有直接關系。缺硒直接引發(fā)的疾病就是克山病與大骨節(jié)病，此外，還可能引發(fā)或加重多種慢性疾病。

美日韓等國富硒產品豐富多樣。1973年，世界衛(wèi)生組織宣布硒為人體必需微量元素后，美國便掀起了人人補硒的熱潮，各種富硒食品從此走俏美國。1974年，美國食品藥品管理局明文規(guī)定，為保證人體能獲得足夠的硒，可食用動物的飼料中，須添加一定量的硒。此后，1989年，美國官方又兩次擴大和提高了硒的添加范圍和劑量，并將人體的每日攝取量定為200微克。

目前在美國、日本、韓國、馬來西亞、澳大利亞以及西歐諸國，純天然富硒產品如富硒牛奶、富硒豬肉、富硒雞蛋等產品均已成功上市。美國科學家研制成了純天然富硒果汁、富硒牧草、富硒奶，澳大利亞科學家研制成了純天然富硒小麥、富硒啤酒、富硒餅干和富硒牛肉干等產品。

雖然蘊藏量豐富，但我國同時又是一個貧硒大國。經過科學嚴謹?shù)牟蓸臃治?，全?2個省市的部分地區(qū)、約7億人口生活在低硒和嚴重缺硒地區(qū)，補硒是大健康產業(yè)的重要組成部分。以5億至10億人每天補硒100微克估算，硒產業(yè)的潛在產值可達萬億元規(guī)模。

“硒元素作為人體必需的微量元素，與多種重大慢性疾病的調節(jié)有明確相關性，是健康中國2030領域重要的支撐之一，也是中國營養(yǎng)學家對人類健康做出重大貢獻的代表之一?！弊鳛閲腋咝录夹g企業(yè)，湖北省農業(yè)龍頭企業(yè)和湖北省硒產業(yè)協(xié)會會長單位，緊密圍繞特色植物硒資源開發(fā)與應用致力于農業(yè)硒產業(yè)化的恩施德源健康科技發(fā)展有限公司董事長儲震說。

硒產業(yè)魚龍混雜監(jiān)管乏力。當前，我國硒產業(yè)進入一個快速發(fā)展階段，在國際上處于領先水平。據(jù)恩施州硒資源保護與開發(fā)局局長張祖清介紹，2016年，恩施州硒產業(yè)總產值達到385億元，涌現(xiàn)出了“恩施玉露”硒茶等一大批知名富硒農特產品，全州硒產業(yè)相關企業(yè)超過320家，富硒茶產業(yè)集群、富硒綠色食品產業(yè)集群入選湖北省年度99個重點成長型產業(yè)集群之列。

2016年1月8日，落戶恩施的國家富硒產品質量監(jiān)督檢驗中心正式投入運行。它是全國性的富硒產品權威檢測平臺，配備檢測設備595臺（套），可年檢富硒產品一萬多個批次，具備富硒食品、富硒農產品、富硒飼料等六大類1519項產品、2189個參數(shù)的檢驗檢測能力，填補了多項行業(yè)空白。

加快完善硒標準體系。硒是人體必不可少的微量元素之一。我國擁有“世界唯一探明獨立硒礦床”，近年來硒產業(yè)進入快速發(fā)展階段，但相關標準嚴重滯后。今年8月，硒元素發(fā)現(xiàn)200周年紀念活動暨第十六屆國際人與動物微量元素大會將在瑞典舉行。業(yè)界及學界呼吁以此為契機，，確保擁有硒產業(yè)國際話語權，鞏固我國硒產業(yè)優(yōu)勢地位。

不過，由于缺乏完善的標準體系，目前我國硒產業(yè)魚龍混雜，監(jiān)管乏力，面臨一定的安全風險。特別是一些地方受利益驅動，濫用噴施、根施硒酸鈉、亞硒酸鈉等無機硒提高農特產品硒含量，無機硒轉化有機硒不完全形成殘留對人體和土壤都有害。

圖示：湖北省恩施土家族苗族自治州是迄今為止“世界唯一探明獨立硒礦床”所在地。

圖示：從玉農業(yè)集團是“廣州市十大蔬菜生產基地”及“廣東省優(yōu)秀農業(yè)龍頭企業(yè)”，并注重打造粵港澳大灣區(qū)和廣東省菜籃子工程。

關注硒科學話題

盡快啟動“全民補硒”工程

“硒作為一種人體必需的微量營養(yǎng)元素，確實對人體健康和身體各機能有一定作用。硒與癌癥的關系，是大家都很關心、關注的一個話題，也是爭議較大的一個話題。”現(xiàn)任恩施硒萃生物科技有限公司董事長、西安交通大學二級教授，博士生導師（勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學科、流行病學與衛(wèi)生統(tǒng)計學科） 王治倫表示，至今，全球大的科學數(shù)據(jù)庫檢索出“硒”與“癌癥”的科學報道多達8500多篇，這些報道多來自全球數(shù)百個頂級研究機構。這表明科學界對硒與癌癥的關系非常關注，而且多數(shù)側重于研究：硒作為重要的化學防癌劑，效果如何，對哪些癌癥有效，其效果和哪些因素有關，等等。

早在1973年，聯(lián)合國衛(wèi)生組織就宣布硒是人體和動物生命活動不可缺少的微量元素。在美國，F(xiàn)DA在2003年就已經批準在含硒食品的包裝上標準其抑癌功能；在中國，教育部2012年編審的九年級化學教材中，也明確講解了硒具有防癌抗癌作用，所有這些，都已說明硒對健康的正面影響是獲得認可的。近三十年來，我國的硒研究也取得了不少進展。特別是20世紀90年代初北京大學科研團隊成功研制富硒酵母，解決了世界性補硒難題，這一成果20余年市場化實踐，更加證實了全民補硒存在可行性。技術的進步、觀念的普及已經為全民補硒打下了堅實的基礎。

“恩施具有全面發(fā)展硒產業(yè)、提供安全健康補硒途徑的優(yōu)勢。已建成富硒特色產業(yè)基地300多萬畝，富硒產品產值400多億元。但目前還存在標準體系不健全、關鍵技術研究滯后、地區(qū)間產業(yè)協(xié)同不夠、優(yōu)勢發(fā)揮不足等問題，需要從國家層面給予高度重視和政策支持?！?018年3月7日，全國人大代表、湖北省恩施州州長劉芳震在“兩會”接受記者采訪時表示，為了達到精準扶貧，產業(yè)扶貧的目的，2017年恩施以生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源四大產業(yè)集群建設為載體，建成了湖北省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜、魔芋、中藥材、柚類生產基地和全國最大的富硒產業(yè)集群。

恩施是武陵山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)。近年來，恩施堅持把脫貧攻堅作為全州的“政治工程”“頭號工程”，始終把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜，積極探索“121+X”特色產業(yè)發(fā)展模式，即“一村一品+一個專業(yè)合作社和一個金融扶貧工作站+對接一個龍頭企業(yè)+帶動一批貧困群眾”。

劉芳震建議，將硒產業(yè)納入國家重點健康產業(yè)，在恩施州建設全國硒產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，把恩施州建設成為輻射中部、聯(lián)動全國、面向世界的硒產業(yè)發(fā)展前沿高地，并在國家層面強力推動硒標準體系建設，支持恩施硒標準升級為國家硒標準。建議國家將安全補硒作為健康中國戰(zhàn)略實施的具體行動，出臺重要食品硒添加強制性措施和標準，并建議成立硒研究國家實驗室，為我國硒產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐，并在恩施州建立硒研究院士工作站等科研機構和科技創(chuàng)新平臺，推動產學研深度融合。

2016年3月7日，十二屆全國人大代表盧凌建議盡快啟動“全民補硒”工程。全國人大代表、 阜陽師范學院盧凌教授在接受記者采訪時表示，健康中國2020戰(zhàn)略是以提高人民群眾健康為目標，以解決危害城鄉(xiāng)居民健康的主要問題為重點，要堅持預防為主、中西醫(yī)并重、防治結合的原則。微量元素‘硒’是人和動物生命活動中必不可少的必須微量元素，全民補硒符合我國啟動的健康中國規(guī)劃的精神，“因此，我建議，國家要在推進健康中國建設規(guī)劃時，從政府層面盡快啟動‘全民補硒’工程?！?/p>

關于“全民補硒”工程，盧凌教授向記者闡述了其迫切性、科學性、可行性。“中國著名的營養(yǎng)學家于若木很早就預見到，要像補碘一樣補硒。全民補硒完全符合我國啟動的‘健康中國’建設規(guī)劃的精神，我們應該響應聯(lián)合國衛(wèi)生組織的建議，倡導全民補硒，關注硒，利用硒?！北R凌教授最后總結道：“我們有理由相信，啟動‘全民補硒’工程，必將有利于推進當下的健康中國。”

我國是嚴重的缺硒國家，而且缺硒地區(qū)多為國家商品糧基地，導致食物鏈中缺硒人群遠遠超過了該地區(qū)人口數(shù)量，科學已經證實缺硒對人體危害大。對硒健康的盲點導致很多民眾面臨健康威脅而不自知，開展廣泛的硒科普，推廣全民補硒具有迫切性；從科學性上來說，硒對健康的廣譜性功能在數(shù)百年的科學研究進程中不斷被證實，研究發(fā)現(xiàn)硒與心腦血管疾病、癌癥、肝病、病毒性疾病等40多種疾病存在著密切關系。

回顧2015年3月10日鳳凰網(wǎng)資訊發(fā)表題為《人大代表兩會上建議通過補硒預防癌癥》一文表述，食品安全與民生息息相關，近年來更是受到民眾的普遍關注。針對我國當前癌癥高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大代表、南方黑芝麻集團股份有限公司總工程師賴學佳在全國兩會期間接受新快報記者采訪時表示，癌癥高發(fā)跟環(huán)境污染不無關系，而環(huán)境污染又進一步破壞了我國已經相對貧瘠的硒土壤環(huán)境，使這種具有防癌功效的微量元素更加稀缺?！耙虼宋医ㄗh對硒產業(yè)予以重視、規(guī)范及扶持。

同時，中日友好醫(yī)院中西醫(yī)結合腫瘤內科主任賈立群告訴記者，硒是一種具有抗氧化作用的微量元素，硒在腫瘤高危人群的臨床干預試驗有多個報告，顯示硒具有抗腫瘤作用。如我國對肝癌高發(fā)區(qū)的江蘇啟東和肺癌高發(fā)區(qū)的云南錫礦人群開展的血硒水平分析，顯示人體含硒水平與癌癥發(fā)生呈明顯的負相關。

“仿效當年通過補碘措施消滅甲狀腺腫大癥的做法，對嚴重缺硒區(qū)域實施制度性補硒?！辟噷W佳建議，通過科普宣傳和農業(yè)政策引導，大力發(fā)展含硒量高的食物，比如富硒黑芝麻、富硒花生、富硒紅豆等，這適合我國國情，應當大力倡導發(fā)展。”

“建始縣要依托豐富的硒資源，打造特色鮮明的精品高效農業(yè)?！?月16日，湖北省人大代表、建始縣委書記向紅林說。建始縣因硒資源豐富，被稱為“富硒王國”?？h委書記向紅林表示，建始縣生產總值的三分之二都與硒有關，打好硒資源這張牌，是增強建始縣域經濟活力的關鍵。建始縣種植的富硒獼猴桃、富硒藍莓、富硒枸杞等富硒農產品，都已成為了高產值、高收益、高標準的精品，銷往全國各地。

“建始縣不僅要把現(xiàn)有的硒產業(yè)做大做強，還要培育更多的企業(yè)。”向紅林認為，產品要質量優(yōu)先，通過農業(yè)供給側結構性改革，打響品牌。政府通過引導企業(yè)在技術、股權方面的創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。而華中農業(yè)大學作為建始縣農業(yè)發(fā)展的幫扶單位，安排了教授專家全程對企業(yè)進行跟蹤指導，確保了硒產品的安全與環(huán)保。

向紅林說，運用市場化理念，建始縣通過與銀行合作，將省里扶持給企業(yè)的產業(yè)發(fā)展基金擴大了5到10倍，對培育規(guī)模以上企業(yè)和增加從業(yè)人數(shù)都有直接的影響。除在扶持資金上做文章，我們在優(yōu)化企業(yè)股權結構中也沒少下功夫。他介紹，恩施代表團企業(yè)家代表趙西選，由政府搭橋，與深圳一家企業(yè)達成合作，通過改變企業(yè)股權結構，獲得了2000多萬元的資金支持。此外，全縣已有5家企業(yè)在武漢股權托管交易中心掛牌。硒是建始縣的特色優(yōu)勢資源，在向紅林看來，打好硒資源這張牌，可使建始縣經濟增速高于全省和全國的平均水平。

功能性農業(yè)，富硒產業(yè)

謀定研究農業(yè)未來發(fā)展方向

目前，硒產品越來越多的出現(xiàn)在人們的視野中，如硒茶、硒米、硒面、硒雞蛋等。中國經濟和信息化研究中心主任、中國經信研究國研智庫主任、中國經信研究國情講壇主持人萬祥軍在上一屆“兩會”提案中就指出，硒農副產品將幾千年的農業(yè)生產變成了“功能性農業(yè)”，農產品附加值大大提高，從而為農業(yè)帶來一系列利好。他同時表明：目前全國大力發(fā)展硒農業(yè)，越來越多的硒產品問世，硒產品熱度漸高，硒產業(yè)這一巨大的藍海有待深挖。

萬祥軍說：“為支撐富硒產業(yè)發(fā)展，恩施市出臺了《恩施市關于創(chuàng)新體制機制整體推進富硒產業(yè)發(fā)展的實施方案》，探索建立了資金投入、項目實施、基礎建設、人才培養(yǎng)等新機制?！彼瑫r也表明，恩施市成立了硒資源保護與開發(fā)局，參與編制了湖北省食品安全地方標準 《富有機硒食品硒含量要求》，建成全國唯一國家富硒產品質量監(jiān)督檢驗中心，成功開發(fā)富硒蔬菜、富硒綠茶、富硒藥材等10大綠色產業(yè)。當年，恩施市富硒產業(yè)總產值已突破50億元?！?/p>

中農硒科富硒農業(yè)技術研究院院長、中國農業(yè)技術推廣協(xié)會富硒農業(yè)技術專業(yè)委員會主任朱珍華，在代表中國農業(yè)技術推廣協(xié)會推出的《關于推進我國富硒產業(yè)發(fā)展的報告》中闡明，富硒產業(yè)以富硒種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，融合富硒食品加工、富硒飼料加工、富硒保健品加工、生物醫(yī)藥制造、健康養(yǎng)生、生態(tài)休閑旅游等產業(yè)的復合型產業(yè)。

朱珍華說：“富硒產業(yè)是一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要產業(yè)，是促進區(qū)域經濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的新興產業(yè)、民生產業(yè)、朝陽產業(yè)和健康產業(yè)?！八砻鳎晃a業(yè)集綠色農業(yè)、功能農業(yè)、健康產業(yè)于一體，是一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)，對于滿足人民日益增長的多樣化、多元化美好生活需求，對于農業(yè)綠色發(fā)展、提質增效、供給側改革，對于精準扶貧、農民增收、全面小康和全民健康都具有重要作用。

“我們硒萃生物在專注于某一領域或某一模塊做精做深的同時，在公司頂層設計下致力于精細的產業(yè)分工且積極倡導富硒產業(yè)跨界融合，將恩施散、小、弱的涉硒企業(yè)有序匯集，這樣能夠大大提高產業(yè)效率和世界硒都的品牌價值，實現(xiàn)在各企業(yè)融合內產品、服務、旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等大健康產業(yè)的整合?！倍魇┪蜕锟萍加邢薰緢?zhí)行董事兼總經理韓梅說。

積極引領硒產業(yè)新型“硒+X”產業(yè)規(guī)?；蜆藴驶?，構建了種植、生產、營銷（含服務業(yè)）三產聯(lián)動態(tài)勢和產業(yè)發(fā)展遠景。德源倡導并踐行科技引領企業(yè)發(fā)展內驅力，聚焦國際領先的植物高有機硒功能因子研發(fā)及產業(yè)轉化，擁有核心發(fā)明專利近20項，發(fā)布國家級和省級團體標準8項，其中《植物源高有機硒食品原料》T/CHC 1001于2019年12月正式實施。德源獲批設立國內第一個涉硒院士專家工作站，并聯(lián)合武漢輕工大學獲批共建“國家富硒農產品加工技術研發(fā)專業(yè)中心”于2019年1月正式運營。

“德源大力提倡以科學補硒創(chuàng)造美好生活，促進全民健康素養(yǎng)提升，自2015年起發(fā)起并承辦了中國‘科學補硒、健康生活’百城千場公益科普宣傳活動，累計投入1.2億元人民幣，直接影響超150萬個家庭，媒體覆蓋超6億人次?！倍魇┑略唇】悼萍及l(fā)展有限公司董事長儲震表示：德源以“硒+X”戰(zhàn)略促進硒產業(yè)崛起為核心使命，提議并積極助推硒產業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

“功能農業(yè)是指農產品的營養(yǎng)化、功能化，它是通過生物營養(yǎng)強化或其他生物技術手段使農產品具備保健功能性，特別是富硒功能性農業(yè)國家已經提到了重要議事日程。”中國金控投資集團主席林裕豪表示，在這一方面我們傾注了大量精力，并重點布局試點以便形成模式供推廣。

把戰(zhàn)略發(fā)展重心移向國內，通過組建廣東從玉農業(yè)集團，更加充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的影響力和領頭羊作用。廣東從玉農業(yè)集團董事長林裕帕對從玉集團的前景充滿信心，他說，“從玉人”將全力打造“航母級”綠色蔬菜高新企業(yè)。

目前，從玉農業(yè)集團是“廣州市十大蔬菜生產基地”及“廣東省優(yōu)秀農業(yè)龍頭企業(yè)”，并注重打造粵港澳大灣區(qū)和廣東省“菜籃子”工程，廣州從化從玉、寧夏從玉三場已被廣州市農業(yè)農村局認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地，因符合供港標準也被認定為供港生產基地。同時，在廣東省從化市神崗鎮(zhèn)創(chuàng)辦現(xiàn)代化蔬菜生產示范園，占地4500畝。先后在廣東惠州、北京朝陽、江西安義、河北承德、寧夏銀川、吳忠及廣東從化建起了現(xiàn)代化的無公害蔬菜生產基地。從玉以“發(fā)展企業(yè)、帶動地方”的經營理念建立起“公司＋基地＋科技＋農戶”產業(yè)化經營模式。

廣東從玉農業(yè)集團是蔬菜種植業(yè)的領跑者，為香港上市公司“從玉農業(yè)控股”，現(xiàn)更名為“中國金控”下屬全資子公司。林裕豪說：“ 從玉農業(yè)時國內首家在香港主板上市的“農業(yè)產業(yè)化國家重點農業(yè)全產業(yè)鏈垂直一體化龍頭企業(yè)”。連續(xù)四屆獲選為“農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)“，始終倡導“種植健康與美味 ，營造綠色‘新’生活”的農業(yè)大健康產業(yè)。

@、富硒功能農業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

十九大報告中兩次提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。未來幾年，我國將加大農業(yè)尤其是功能農業(yè)的投入，高品質、高產量的功能性農作物擁有良好的市場效益，對推動供給側結構性改革發(fā)揮著重要的作用。萬祥軍說：“在此條件下，富硒功能性農業(yè)的興起既是為食者謀健康，更是為耕者謀福利，這種極具特色的、市場反響好并且為廣大老百姓所需要的農產品，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的添磚加瓦?！?/p>

首先，宏觀政策支持。

根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的要求，我國到2030年，主要健康危險因素都將得到有效控制，健康生活方式將得到全面普及，有利于健康的生產、生活環(huán)境也將基本形成。

十九大報告中關于強化鄉(xiāng)村振興的號召，給多地富硒農業(yè)發(fā)展打了強心劑。國家農業(yè)部正在積極組織富硒農產品相關標準制、修訂工作，促進標準化生產和產業(yè)化運營。

目前，湖北省已將富硒產業(yè)列入“十三五”規(guī)劃，并力求打造千億級富硒產業(yè)；2016年山西省委就提出要“在推進功能農業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破，把產品調特、品質調高、產業(yè)調強、結構調優(yōu)”。到目前為止，山西省已推出一系列重大舉措，包括：支持山西農業(yè)大學建設山西功能農業(yè)研究院，列支功能農業(yè)科研重大專項，還在山西農業(yè)大學率先建立功能農業(yè)專業(yè)，開展功能農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。除此之外，四川、陜西、福建、湖南、河北、安徽等多個省份也都相繼出臺了發(fā)展富硒產業(yè)的相關政策。

其次，消費者需求擴大。

”隨著人們生活水平的不斷提高，‘未病先防’的保健觀念已經成為人們的共識?！比f祥軍說：自從我國將“健康中國”提高到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并在2016年10月頒布了《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》，各個媒體也不斷輸出健康理念，目前市場對于健康產品的需求正在不斷擴大。

十九大報告指出，我國社會的主要矛盾，已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
在這樣的環(huán)境下，我國中產階層的穩(wěn)步擴大帶來了經濟變革和消費轉型。麥肯錫也在《2016年中國消費者調查報告》中指出，隨著消費升級呈現(xiàn)出旺盛的勢頭和活力，中國的消費形態(tài)正發(fā)生變化，追求健康生活成為消費新趨勢。

再次，產品本身利潤可觀。

富硒農產品與普通農產品的生產方式大致相同，但是卻有著包含健康與財富雙重收益。從經濟利益上來看，富硒產品種類豐富，如果能通過各類加工行為形成成熟穩(wěn)定的富硒健康產業(yè)鏈，與其他各相關產業(yè)聯(lián)動起來，將會是一大優(yōu)勢產業(yè)。

可以說，一個伴隨大健康時代到來的富硒產業(yè)正在逐漸壯大，其中紅利一觸即發(fā)。

“功能農業(yè)作為國家農業(yè)供給側結構性改革和健康中國戰(zhàn)略的融匯之路，上應產業(yè)結構調整的趨勢，下應人民群眾健康飲食的需求，產品日益豐富，產業(yè)鏈漸趨完整?！比f祥軍表示：富硒產業(yè)是健康產業(yè)長久經營和高層次發(fā)展必須項目！

@、富硒農業(yè)助力農業(yè)供給側結構性改革

在上一屆的兩會上，功能農業(yè)也得到了關注，而作為功能農業(yè)的一個分支，富硒農業(yè)更是聚集了眾多代表的關注。

全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州州長劉芳震認為，硒產業(yè)是重要的健康產業(yè)、朝陽產業(yè)。大力發(fā)展硒產業(yè)，增加硒產品的供給，有利于預防、降低地方病和重大疾病的發(fā)生，有利于提高全民健康水平，有利于貫徹落實健康中國戰(zhàn)略。發(fā)展硒產業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑，也是深化農業(yè)供給側結構性改革的題中之意，更是推動產業(yè)走出去對接“一帶一路”倡議的重要紐帶。

全國人大代表、黑龍江省海倫市向秋蔬菜農民種植合作社理事長高向秋表示，國內硒資源開發(fā)應用方興未艾，各種富硒農產品及富硒生物制品大量涌現(xiàn)，市場占有率逐年攀高，開發(fā)潛力巨大。

高向秋提出幾點建議：一是將富硒產業(yè)這一事關全民族身體健康的大事提升到助力建設“健康中國”的戰(zhàn)略高度，建立專門的組織、指導、統(tǒng)籌、監(jiān)管機構，制定富硒產業(yè)開發(fā)規(guī)劃，完善相關管理制度、機制，統(tǒng)籌安排全國富硒產業(yè)開發(fā)工作。二是集中研究制定完善的系列富硒農副產品標準，為富硒產業(yè)開發(fā)提供依據(jù)。

三是加強硒的保健作用的宣傳，提高全民對硒的認識；對全國富硒區(qū)進一步精細勘察，提供更加精準的富硒土壤、資源富硒含量科學數(shù)據(jù)，對各富硒地區(qū)優(yōu)勢富硒項目、富硒產業(yè)及產品進行科學統(tǒng)計、規(guī)劃，實現(xiàn)富硒資源利用最大化。

四是對富硒產業(yè)開發(fā)地區(qū)、龍頭企業(yè)、基地等給予充足的政策、項目、資金支持；在富硒新品種培育、新產品研發(fā)等方面給予技術資金支持；圍繞建設現(xiàn)代化示范基地，依托農業(yè)開發(fā)、土地整理等項目提升農業(yè)基礎設施、現(xiàn)代農業(yè)設施、營銷體系等方面的建設標準，夯實產業(yè)基礎，把富硒產業(yè)鏈條拉長、產業(yè)做大。

全國人大代表、藍頓旭美食品有限公司董事長郝旭表示，當前要推動傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級為功能農業(yè)，滿足人們對特色功能性農產品的需求。他認為，我國農業(yè)發(fā)展已從偏重規(guī)模和數(shù)量的“吃飯農業(yè)”，向更加倚重質量和效益的“品牌農業(yè)”轉變。從“量”上看基本能夠滿足人民需求，但在“質”的方面，還有很大的上升空間。長期微量營養(yǎng)素的缺乏和失衡，是導致不少群眾尤其是偏遠山區(qū)的貧困人群營養(yǎng)不良的重要原因之一。而強調農產品功能對人體有健康作用的功能農業(yè)，是農業(yè)供給側改革的有效舉措。

針對我國富硒農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在富硒農業(yè)發(fā)展中，要堅持因地制宜、發(fā)展特色富硒農業(yè)，做強富硒農產品加工、開發(fā)富硒新產品，加強富硒農業(yè)品牌化建設、發(fā)展富硒文化。萬祥軍指出，富硒農業(yè)得到發(fā)展，就意味著富硒產業(yè)的進步。一方面是有著巨大需求的空缺市場，另一方面是宏觀環(huán)境對硒越來越推崇，富硒產業(yè)的發(fā)展將是大勢所趨。

科學技術推動功能農業(yè)

實現(xiàn)特色功能農業(yè)的長足發(fā)展

功能農業(yè)是指農產品的營養(yǎng)化、功能化，它是通過生物營養(yǎng)強化或其他生物技術手段使農產品具備保健功能性。簡單地說，就是生產出的農產品能夠定量滿足對人體健康有益的微量營養(yǎng)素的需求。比如，滿足不同年齡段、不同群體所需要的鈣、鐵、鋅、硒等。

借助由中國科學技術大學硒與人體健康重點試驗室(國際硒學會中國代表處)提供的有機硒生產種植技術，安徽省六安市舒城縣過灣村實施富硒種植基地達3.7萬畝。通過植物根部定向施用納米酵母硒植物營養(yǎng)強化劑，采用定向緩釋技術，在自然生態(tài)環(huán)境下通過光合作用吸收轉化為有機硒，讓農作物天然富硒，整個過程生態(tài)、綠色。

而在我國臺灣地區(qū)，富硒豬肉已成功上市，深受歡迎。萬祥軍說：“堅持走農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展道路，以科研技術為支撐，以富硒功能農牧業(yè)為主要發(fā)展方向，全面推進農牧業(yè)營養(yǎng)平衡、產品安全、品質提升建設。”同時，他也為此指出：以硒+功能農業(yè)+中醫(yī)農業(yè)結合模式，以定制農業(yè)為推廣運營方式，實現(xiàn)特色功能農業(yè)的長足發(fā)展。

1、 以定制農業(yè)為基礎，推動硒產業(yè)的規(guī)范化、標準化、產業(yè)化發(fā)展。

以硒+功能肥料及原料、硒+功能飼料及原料、硒+功能食品及原料為方向， 以企業(yè)試驗示范基地為樣版，以私人定制農業(yè)為基礎，以土壤檢測及作物營養(yǎng)檢測為手段，因地因時制宜優(yōu)化動植物硒營養(yǎng)配方，制定規(guī)范化富硒操作規(guī)程， 為實現(xiàn)目標硒含量可控有機硒高的產業(yè)化發(fā)展。

2、 以功能農業(yè)為手段，解決食品隱形營養(yǎng)元素缺乏及營養(yǎng)平衡問題。

在富硒技術的基礎上，解決因土壤環(huán)境存在問題，以水溶性有機物、大量元素、中微量解決作物營養(yǎng)缺乏，全面提升作物營養(yǎng)，降低有害元素含量及危害，以人體隱形營養(yǎng)為主要調控手段，實現(xiàn)農產品功能化解決營養(yǎng)平衡問題。

3、以中醫(yī)農業(yè)為補充，實現(xiàn)食品安全、品質改善問題。

根據(jù)生物健康生長的需求(生態(tài)環(huán)境、均衡營養(yǎng)和生物能量)，應用中醫(yī)思想和中醫(yī)藥技術及產品，解決植物(動物、人體)的健康生長問題，融入富硒技術，解決作物病蟲害防治，提高作物營養(yǎng)，實現(xiàn)農產品的"提質、增產、增效"。

4、我國富硒產品標準逐漸完善加快建立硒標準體系

部分受訪業(yè)內專家和企業(yè)負責人建議，國家食藥總局、衛(wèi)計委等部門應加快建立硒標準體系，為在國際上掌握話語權奠定基礎，確保我在全球硒產業(yè)格局中繼續(xù)處于引領地位。

首先，完善血硒標準與日推薦攝入量標準?，F(xiàn)有的日攝入量推薦標準以數(shù)十年前的研究為基礎，如今生活環(huán)境和科研條件都發(fā)生了巨大變化，鑒于硒有中和重金屬的能力，而重金屬污染已成為威脅國民健康的一大隱患，攝入較多的硒可能對健康有益，特別需要重新開展研究。宜通過大規(guī)模臨床數(shù)據(jù)建立血硒標準與疾病的相關性，建立硒與健康大數(shù)據(jù)，為真正實現(xiàn)科學、精準補硒提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，制定富硒種養(yǎng)殖標準。恩施市硒資源保護與開發(fā)局局長廖華說，富硒種養(yǎng)殖標準的確立，有助于高產、高效、高質地建立規(guī)?；晃参锓N植體系，形成規(guī)范性、可溯源、穩(wěn)定可控、符合良好農業(yè)規(guī)范的原料供應與保障基地。

第三，制定富有機硒產品檢測標準。德源健康產業(yè)集團副總裁叢欣說，制定國家高含量富有機硒產品檢測標準有助于鑒定和發(fā)現(xiàn)不同補硒制劑的形態(tài)與含量，為推動科學補硒和高效補硒提供基礎安全數(shù)據(jù)。同時為進一步分離和制備高效、高安全性的硒制劑開發(fā)新一代硒產品提供科學檢測依據(jù)和技術支持。

受訪人員認為，目前歐美國家在硒與疾病相關性的研究上取得了一系列成果，較我快了一步，但在硒產業(yè)發(fā)展上，我國尚處于優(yōu)勢地位，加快建立硒標準體系具有重大戰(zhàn)略意義：

一是獲得與資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢相匹配的國際地位?！霸趪H競爭中，標準是核心競爭力?！倍魇┲菸鴳眉夹g與產品開發(fā)研究院副院長向極纖說，建立硒標準體系是推動我國由硒產業(yè)大國向硒產業(yè)強國邁進的必由之路。

二是提升硒產業(yè)整體競爭力，保護我國硒產業(yè)。叢欣等專家認為，我國在全球補硒市場中占據(jù)核心地位，制定硒標準既能引導硒產業(yè)科學有序發(fā)展，增強硒產業(yè)整體競爭力，又能對硒產業(yè)形成強有力保護。

三是為參與國際標準制定乃至對外輸出標準打下基礎。據(jù)恩施州硒應用技術與產品開發(fā)研究院李衛(wèi)東介紹，在全球公認的14種人體必需微量元素中，硒是唯一以我國科學家研究成果為依據(jù)確定日推薦攝入量標準的微量元素。營養(yǎng)學家楊光圻由此獲得硒研究領域的國際學術大獎施瓦茨獎。

這說明硒標準特別是血硒標準與日推薦攝入量標準作為基礎研究成果是能夠對外輸出的，這也是參與制定國際標準的前提。建議國家有關部門盡快設立科研專項予以推動。

在富硒產業(yè)逐步發(fā)展的同時，富硒產品的標準化問題也隨之而來。安徽華信藥業(yè)走在全國的前沿先后與北京大學合作開發(fā)了國內知名產品富硒康，硒維康，硒爾康等系列產品。

2013年11月11日，國際硒研究學會在合肥揭牌成立。這是一個集合了國際硒研究領域知名學者的國際科技組織。與此同時，我國多個省市已經出臺富硒食品地方檢測標準，如湖北、陜西、山東、江西、廣西等。但我國尚未出臺富硒食品國家統(tǒng)一標準來規(guī)范這一市場。

2017年6月23日，原中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局推出了新的富硒食品國家標準《GB 1903.22-2016食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑富硒食用菌粉》，這被行業(yè)看作是政府對中國富硒食品行業(yè)的一次大規(guī)模整頓，當然也為中國富硒食品市場的有序發(fā)展奠定了基礎。

2017年9月公布、2018年4月1日開始實施的《中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標準WS/T 578.3-2017中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》第三部分規(guī)定：中國健康人群，成人每天硒元素平均需要量為50μg，推薦攝入量為60μg，最高攝入量為400μg。

附：

《關于推進我國富硒產業(yè)發(fā)展的報告》

黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。富硒產業(yè)集綠色農業(yè)、功能農業(yè)、健康產業(yè)于一體，是一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)，對于滿足人民日益增長的多樣化、多元化美好生活需求，對于農業(yè)綠色發(fā)展、提質增效、供給側改革，對于精準扶貧、農民增收、全面小康和全民健康都具有重要作用。

目前，我國部分地區(qū)富硒產業(yè)發(fā)展已經取得顯著成效，更多地區(qū)正在積極推進。湖北恩施州、陜西安康市、湖南桃源縣和新田縣、江西豐城市和萬安縣、廣西貴港市、重慶江津市等地，富硒產業(yè)已經成為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)或經濟發(fā)展的新引擎。湖北、福建、廣西等省區(qū)制定了推動富硒產業(yè)發(fā)展的政策文件，成立了富硒產業(yè)發(fā)展政府協(xié)調機構或管理部門。我國富硒產業(yè)正步入快速發(fā)展階段，主管部門應當高度重視和積極引導。

一、富硒產業(yè)

是一二三產業(yè)高度融合的大健康產業(yè)硒是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的人體必需的微量元素，對于預防克山病、大骨節(jié)病等地方病、防止器官老化與病變、延緩衰老、調節(jié)機體免疫功能等方面具有重要作用。1973年，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織宣布：硒是人和動物生命必需的微量元素。1988年10月，中國營養(yǎng)學會把硒列為15種每日必須攝入的膳食營養(yǎng)元素之一。2003年，美國食品藥品管理局（FDA）批準將硒作為抑癌劑，允許在含硒食品、藥品包裝上注明硒的抑癌作用，并明示：“硒能降低患癌風險”和“硒可在人體內產生抗癌變作用”。

富硒產業(yè)以富硒種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，融合富硒食品加工、富硒飼料加工、富硒保健品加工、生物醫(yī)藥制造、健康養(yǎng)生、生態(tài)休閑旅游等產業(yè)的復合型產業(yè)，是一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要產業(yè)，是促進區(qū)域經濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的新興產業(yè)、民生產業(yè)、朝陽產業(yè)和健康產業(yè)。

二、推進富硒產業(yè)發(fā)展意義重大

（一）是實施健康中國戰(zhàn)略的重要助力。

我國是整體缺硒國家，全國約72%的土壤缺硒或貧硒。土壤缺硒導致我國種植農產品硒含量普遍不足，目前我國人均硒攝入量不足30微克/日，遠低于中國營養(yǎng)學會提倡的人均每天60微克的最低水平。我國許多地方病，如克山病、地方性肝病、大骨節(jié)病均與缺硒有關。一些重大慢性病如癌癥、三高、心臟病也與缺硒有關。國外研究表明，成人硒攝入量每天達到200微克，患癌概率將降低50%左右。大力發(fā)展富硒產業(yè)，增加富硒產品的供給，有利于預防、降低地方病和重大疾病的發(fā)生，有利于提高全民健康水平，有利于貫徹落實十九大報告提出的健康中國戰(zhàn)略。

（二）是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段。

實踐證明，發(fā)展富硒產業(yè)投入少、產出高、扶貧效果顯著、容易廣泛復制推廣，是打贏脫貧攻堅的重要手段。

首先，我國優(yōu)質富硒資源大多分布在經濟不發(fā)達的“老、少、邊、窮”地區(qū)。這些地區(qū)具有大力發(fā)展富硒產業(yè)、把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的得天獨厚的有利條件。

其次，當前我國外源生物富硒種養(yǎng)技術已基本成熟，成本不高，使用簡單，易于為廣大貧困農戶掌握。富硒資源貧乏的貧困地區(qū)也可以使用富硒種養(yǎng)技術發(fā)展富硒產業(yè)。

湖北恩施州、陜西安康市、湖南新田縣、重慶江津、山西晉中等地通過挖掘當?shù)馗晃Y源或利用富硒種養(yǎng)技術發(fā)展富硒產業(yè)推動精準扶貧，取得了顯著成效。湖北恩施州和陜西安康市的富硒產業(yè)已成為扶貧開發(fā)的大產業(yè)，2016年恩施州富硒產業(yè)總產值達到385億元，安康市超過300億元，兩地發(fā)展富硒產業(yè)帶動農民脫貧致富的成功實踐，是我國富硒產業(yè)扶貧開發(fā)的典范。缺硒地區(qū)山西晉中市富硒農業(yè)精準扶貧效果明顯，已引起山西省委省政府的高度重視，將晉中市列為山西省富硒功能農業(yè)示范市并在全省推廣。

（三）是深化農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手。

十九大報告提出，要深化供給側結構性改革，要把提高供給體系質量作為主攻方向。富硒農產品是功能性、綠色、健康的優(yōu)質農產品，符合農業(yè)提質增效、農業(yè)綠色發(fā)展的要求，有利于深化農業(yè)供給側結構性改革

（四）是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)支撐是根本。富硒產業(yè)是以農業(yè)種養(yǎng)殖為基礎，連接加工、休閑旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)，是實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)。充分發(fā)揮富硒資源優(yōu)勢，發(fā)展富硒特色產業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展的內在活力，有利于促進農民增收、農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（五）是推動產業(yè)走出去對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要亮點。

我國富硒土壤資源多數(shù)分布在“一帶一路”沿線地區(qū)，這些地區(qū)的富硒大米、富硒魔芋、富硒茶葉、富硒果菜等產品在中亞、南亞、東南亞、中東和歐洲等“一帶一路”沿線國家深受歡迎，市場前景廣闊。充分利用富硒資源和區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大富硒產品在“一帶一路”沿線國家的推介力度，加快產品走出去步伐，提升我國富硒產品的影響力，將使富硒產業(yè)成為精準對接“一帶一路”戰(zhàn)略的新型產業(yè)和重要亮點。

三、我國富硒產業(yè)正步入快速發(fā)展階段

（一）全國形成了多個以富硒種養(yǎng)業(yè)為核心的產業(yè)集群。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年底全國富硒產業(yè)總產值已突破800億元。已有24個省份發(fā)現(xiàn)有天然富硒土壤，富硒耕地面積達到5224萬畝，集中分布在福建、廣東、海南、廣西、湖南、湖北、安徽、江西、江蘇、浙江、陜西等省。在湖北恩施、陜西安康、湖南桃源和新田、江西豐城和萬安、安徽石臺、廣西貴港等地，形成了以富硒種養(yǎng)業(yè)為核心，涵蓋了富硒食品加工、保健品加工、生物醫(yī)藥制造、飼料加工、養(yǎng)生健康、生態(tài)文化旅游等產業(yè)的產業(yè)集群。湖北恩施州2016年富硒產業(yè)產值達到385億元，居全國前列。

（二）以天然富硒區(qū)為主導的富硒產業(yè)布局體系基本形成。

依托資源優(yōu)勢，部分富硒縣市率先走出一條以富硒農業(yè)為核心的富硒產業(yè)發(fā)展道路。湖北、湖南、廣西、貴州、陜西、重慶在十三五規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展富硒農業(yè)，已有10多個省市縣出臺了富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中湖北省于2015年出臺了全國第一個省級富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃《湖北省富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，廣西壯族自治區(qū)將富硒農業(yè)列為“10+3”提升行動計劃，福建省印發(fā)了《加快推進富硒農業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》。

其他缺硒地區(qū)也在關注富硒產業(yè)，并通過外源生物富硒技術手段推進富硒產業(yè)發(fā)展，山東、河北、遼寧、內蒙古和山西等缺硒地區(qū)積極探索富硒產業(yè)發(fā)展路徑，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

（三）建成一批有較大影響力的富硒產業(yè)基地與富硒產品品牌。

全國已建成標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化的富硒農產品基地超千萬畝，覆蓋了富硒茶、富硒蔬菜、富硒中藥材、富硒果品、富硒糧油等不同品系，形成各具特色和優(yōu)勢的富硒產品種養(yǎng)基地。恩施州重點建設了富硒茶葉、糧油、特色藥材、食用菌、畜禽、特色果蔬六大基地，建成富硒產業(yè)基地600多萬畝，硒谷園區(qū)已形成較大規(guī)模，恩施硒茶已列入第一批中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)；廣西建成一批標準化富硒水稻、富硒茶葉、富硒水果、富硒中藥材、富硒食用菌、富硒經濟林等富硒綜合開發(fā)示范基地；安康建立富硒農產品基地450萬畝。

全國各地涌現(xiàn)出一批享譽市場的富硒產品品牌，如恩施玉露、伍家臺貢茶、紫陽富硒茶、方正大米等。“世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會”已成為國內外有影響力的富硒產業(yè)展會品牌。

四、我國富硒產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）缺乏國家政策引導與支持，推動引導力度有待增強。

我國富硒產業(yè)發(fā)展是自下而上的行動，缺乏國家層面的政策引導和支持，缺乏頂層設計。各地發(fā)展富硒產業(yè)各自為政，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、技術、機制等重大共性方面缺乏有力引導，亟待對富硒產業(yè)發(fā)展進行頂層設計。

（二）富硒產品加工業(yè)不強，產業(yè)競爭力有待提升。

富硒產品加工業(yè)基礎不強，普遍停留在初級加工上，精加工、高附加值的富硒產品少。有規(guī)模、有實力、有影響力的富硒龍頭企業(yè)缺乏。恩施州有富硒企業(yè)近1000家，大部分屬于中小和小微企業(yè)，市場競爭力較弱。

（三）土壤硒資源不詳，家底有待進一步摸清。

我國雖然已通過1：25萬多目標地球化學調查以及區(qū)域土地質量地球化學評估、地質調查、硒礦資源勘查等，探明了全國及區(qū)域范圍內富硒耕地資源總量及大致分布，但因為硒具有分布非常不均勻的特性，富硒區(qū)域不同地塊的土壤狀況和含硒量很難準確把握。需要在全國范圍內開展硒資源詳查，全面查清富硒土壤資源家底，落實到地塊，為科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用富硒資源提供科學依據(jù)。

（四）科技支撐體系薄弱，科技引領作用有待強化。

隨著當?shù)馗晃a業(yè)的快速發(fā)展，湖北恩施、陜西安康等地已組建了一些富硒產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，但因受科技人才缺乏、平臺等級不高、研究經費不足等因素的制約，創(chuàng)新平臺發(fā)揮作用有限，科技專項研究不夠系統(tǒng)和深入，在土壤硒活化、富硒阻鎘、硒與人體健康關系、富硒產品精深加工等關鍵技術方面亟需突破。

（五）行業(yè)標準和質量認定缺乏，監(jiān)管與保障體系有待完善。

一是行業(yè)標準不健全。除富硒水稻有國家標準和富硒茶有行業(yè)標準外，其他富硒農產品尚無國家或行業(yè)標準，富硒產品品質參差不齊。二是沒有質量認定。目前富硒產品沒有權威部門的質量認定和統(tǒng)一標識，市場規(guī)范和監(jiān)管難度較大。

（六）消費者對硒的認知不足，科普宣傳力度有待加強。

當前我國關于硒的科普不夠全面，普通消費者對硒的科學認知不到位，甚至未接觸過相關知識和產品，而一些不負責任商家肆意夸大硒產品的功能，對消費者產生誤導作用。

五、推進我國富硒產業(yè)有序健康發(fā)展的對策和建議

富硒產業(yè)正步入快速發(fā)展關鍵時期，主管部門應當高度重視，強化措施，積極引導，大力推進我國富硒產業(yè)健康成發(fā)展。

（一）加強國家層面的政策規(guī)劃引領與頂層設計。

一是加快制定全國富硒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺富硒產業(yè)發(fā)展扶持與引導政策，包括財政、金融、土地、稅收、扶貧等方面的支持政策，把已有的現(xiàn)代農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、扶貧開發(fā)等支持政策與富硒產業(yè)掛鉤，充分發(fā)揮政策導向和推動作用。

二是開展全國富硒農業(yè)示范基地創(chuàng)建活動。發(fā)揮示范基地的引領和示范作用，促進我國富硒產業(yè)的健康發(fā)展。把富硒資源豐富、產業(yè)基礎良好、競爭力強的縣市打造成中國富硒特色農產品優(yōu)勢區(qū)。

三是引導有條件的地區(qū)積極建設富硒產業(yè)園。參照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的政策予以支持，引導生產要素有序流動與合理配置，促進富硒企業(yè)集聚發(fā)展。四是引導有條件的地區(qū)積極建設富硒產業(yè)科技園。參照農業(yè)科技園的政策予以支持，通過科技園平臺強化富硒新技術、新品種的研發(fā)，推動富硒科技集成示范和產業(yè)化應用。

（二）加強標準規(guī)范和質量認定，保障富硒產業(yè)健康有序發(fā)展。

一是完善富硒產業(yè)的標準化體系，建立健全富硒產品行業(yè)標準和國家標準體系。針對各類不同富硒農產品、食品、加工品等，由主管部門指導、行業(yè)協(xié)會牽頭，制定富硒農產品的行業(yè)標準和國家標準，建立富硒產品生產技術操作規(guī)程和產品質量體系，確保富硒產品質量。

二是開展富硒產品認定和標識管理工作。由行業(yè)協(xié)會對符合標準的富硒農產品進行質量認定，實行標識和溯源管理，引導消費者購買具有標識和溯源管理的產品。

三是培育和扶持富硒品牌。堅持政府引導、企業(yè)主導、市場推動的原則，重點打造一批富硒農產品知名品牌。四是加大市場監(jiān)管力度。加強富硒產品質量監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結果，嚴厲查處不合格和偽劣產品案件。

（三）扶持富硒產品深加工龍頭企業(yè)，促進富硒一二三產業(yè)融合發(fā)展。

一是培育壯大富硒產業(yè)龍頭企業(yè)。支持富硒龍頭企業(yè)以技術和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型富硒企業(yè)集團。

二是推進富硒資源與文化、養(yǎng)生、旅游資源的全面融合。樹立“硒+X”發(fā)展理念，挖掘富硒地區(qū)農業(yè)休閑、養(yǎng)生、旅游、文化等功能，促進富硒一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（四）開展富硒資源綜合調查，加強硒資源保護與開發(fā)利用。

一是在全國富硒資源摸底調查的基礎上，有重點地開展富硒土壤資源、生物資源、農產品資源、生態(tài)旅游資源等綜合調查與評價，為富硒產業(yè)發(fā)展提供更加詳實的基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。

二是在尚未開展農業(yè)地質調查的區(qū)域，開展1：25萬多目標區(qū)域地球化學調查，探明全國富硒土壤資源分布格局。

三是在重點富硒地區(qū)，開展更為詳細的土地質量地球化學調查評價，查明富硒資源空間分布，并結合文化遺產資源、生態(tài)旅游資源等進行調查評價。四是開展天然富硒農產品分布情況調查，重點對富硒農作物、畜禽產品、淡水產品等富硒農產品資源的數(shù)量與分布進行調查。在此基礎上，加強富硒資源的保護、開發(fā)與利用。

（五）加強科技支撐保障，夯實富硒產業(yè)發(fā)展基礎。

一是推進國家富硒科技創(chuàng)新體系建設。以富硒農產品精深加工、富硒化妝品、富硒保健品、富硒蛋白提取、富硒生物醫(yī)藥等領域為重點，依托已有的國家級、省級富硒科研創(chuàng)新平臺，建設富硒科技創(chuàng)新體系。

二是加強富硒領域相關研究。重點加強生物富硒與有機循環(huán)農業(yè)結合、富硒阻鎘關鍵技術研究、硒與人體健康關系研究、富硒產品精深加工技術研究等，突破制約富硒產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和核心技術。加大重大科技專項支持力度，將富硒相關科技研發(fā)項目納入到國家科技創(chuàng)新體系中，形成穩(wěn)定持續(xù)支持機制。

三是加強國際合作。在技術研發(fā)、技術標準、知識產權等方面建立國際合作機制與平臺。

（六）加大宣傳推薦力度，營造良好的發(fā)展氛圍。

加大富硒科普公益宣傳，提升公眾科學補硒意識。通過舉辦富硒產業(yè)發(fā)展大會，組織富硒科普講座、富硒技術培訓、富硒產品展示展銷和富硒養(yǎng)生體驗活動，營造富硒產業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進富硒產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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