新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結(jié)合是必然趨勢。2020年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》對新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體思路，發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)做出明確部署，描繪了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的新藍圖，要求到2025年基本建成天空地一體化觀測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺基本建成。2021年12月國務(wù)院提出重磅規(guī)劃，大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”，賦能“新農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已是大勢所趨。

數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”賦能“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

（1）新基建為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來機遇

新基建即新型基礎(chǔ)建設(shè)，“新基建”中的“新”側(cè)重于5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，本質(zhì)上是信息數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來看，新型基礎(chǔ)建設(shè)主要涵蓋三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)建設(shè)，主要指通過新一代信息技術(shù)衍生出來的基礎(chǔ)設(shè)施，如5G，物聯(lián)網(wǎng)，云計算等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大數(shù)據(jù)，人工智能等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)新基建就是利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺等數(shù)字化手段，解決農(nóng)業(yè)低、小、散等問題。

農(nóng)業(yè)新基建推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新基建是數(shù)字化的底座，信息大數(shù)據(jù)時代，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、推廣具有重要意義，基于互聯(lián)網(wǎng)，提高與消費者以及各企業(yè)間的聯(lián)系與溝通，另一方面，也有助于建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的實時監(jiān)測，提高管理效率，降低成本，提升抗風(fēng)險能力。新基建是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，助力于脫貧攻堅。

（2）數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能新農(nóng)業(yè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)是運用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機技術(shù)等先進技術(shù)，綜合地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)等不同學(xué)科知識，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)字化，信息化。如在生產(chǎn)階段收集耕地信息、播種信息、氣候信息，實施智能灌溉，減少病蟲害；在加工物流階段，記錄入庫出庫時間，控制運輸成本；在銷售階段通過市場反饋，農(nóng)產(chǎn)品追溯，更方便的聯(lián)系市場，使產(chǎn)銷更順暢。

數(shù)字農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，是將信息技術(shù)作為新的生產(chǎn)要素，通過高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)進行可視化、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了技術(shù)變革，也對產(chǎn)銷渠道，品牌競爭力帶來了有利影響，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)得到有力融合，對轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有深遠意義。

（3）數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的又一次革命

從刀耕火種到鐵犁牛耕，從精耕細作到機械耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，但這遠不是終點。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，數(shù)字農(nóng)業(yè)掀起了農(nóng)業(yè)的又一次革命。以現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的組織形式、管理理念、先進技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“信息+知識+智能裝備”為特征，區(qū)別于以“土地+機械”為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是農(nóng)業(yè)要素以及生產(chǎn)經(jīng)營管理等農(nóng)業(yè)過程和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化，是一場具有時代意義的深刻革命。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、解決糧食安全的關(guān)鍵途徑。全球糧食危機分布情況和各國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平息息相關(guān),經(jīng)濟發(fā)達國家通過數(shù)字化農(nóng)業(yè)提升生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)效率,而欠發(fā)達國家因為農(nóng)業(yè)效率低等原因急需進行數(shù)字化升級。解決糧食危機,需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程每一個環(huán)節(jié)數(shù)字化。同時，農(nóng)業(yè)數(shù)字化可助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。數(shù)字農(nóng)業(yè)可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)要素，可賦能鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)與基層治理，加強農(nóng)業(yè)減碳增匯數(shù)字化核算能力，監(jiān)管農(nóng)業(yè)“雙碳”目標(biāo)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。農(nóng)業(yè)減排增匯實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與糧食供給相互協(xié)調(diào)，是落實鄉(xiāng)村振興，應(yīng)對疫情和氣象災(zāi)害的有效途徑。

數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”賦能“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展面臨的制約

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，專業(yè)人才缺失現(xiàn)象突出。與發(fā)達國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)資源分散，覆蓋率低，一體化的平臺建設(shè)剛剛起步，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)著不平衡不充分，由“接入鴻溝”變成“認(rèn)知鴻溝”等特征。農(nóng)村科技基礎(chǔ)差，人才缺失，青壯年勞動力外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大，文化程度低，對數(shù)字化接受程度有限。人力資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用愈來愈重要，農(nóng)村科技創(chuàng)新能力決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。如何提高農(nóng)村的創(chuàng)新能力，吸引人才是農(nóng)業(yè)數(shù)字化不可避免的問題。

（2）作用機制不清晰，數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑有待探索。目前數(shù)字農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)作用機制與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度有限，主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)獲取的核心技術(shù)不足，設(shè)備的精度、集成度與發(fā)達國家仍有很大差距；第二，數(shù)據(jù)應(yīng)用程度淺，主要體現(xiàn)在當(dāng)前設(shè)備對數(shù)據(jù)的分析、建模水平低，在產(chǎn)品流通追溯方面數(shù)字化、智能化應(yīng)用不足；第三，數(shù)字轉(zhuǎn)型成本高，硬件基礎(chǔ)設(shè)施對小型農(nóng)戶來說，價格不菲，并且由于設(shè)施易損率高，所需維修費用昂貴。因此數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求結(jié)合不完全，使得數(shù)字經(jīng)濟延伸不充分。

（3）治理手段不完備，促成農(nóng)業(yè)綜合效能提升的管理機制尚待形成。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。傳統(tǒng)的管理模式使數(shù)字化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能深度融合，導(dǎo)致其促成農(nóng)業(yè)綜合效能提升的效果不夠明顯。具體表現(xiàn)在：第一，治理部門未能實現(xiàn)治理信息共享，行政效率低下；第二，相關(guān)政策法規(guī)不完善，數(shù)字信息共享與保障安全兼顧不好，增加了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性。

數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”賦能“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展對策

目前，關(guān)于加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的可能性建議有：

（1）完善農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)據(jù)平臺體系

數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。平臺體系的建設(shè)需要信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因而，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展受制于基礎(chǔ)設(shè)施的完善。一體化的平臺建設(shè)剛剛起步，有必要建立數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建智能數(shù)字采集系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)大平臺、智慧數(shù)字控制平臺。其中智慧數(shù)字采集系統(tǒng)由光照度傳感器、水質(zhì)pH值傳感器、空氣溫濕度傳感器、二氧化碳傳感器等各種傳感器，檢測儀器，RFID射頻識別，視覺終端，生物雷達，無線遙感，以及各種通訊轉(zhuǎn)換設(shè)備組成，廣泛應(yīng)用與大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品物流等各個領(lǐng)域，在線采集各類生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的監(jiān)測，收集和最終形成。作為智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的中樞，智慧農(nóng)業(yè)大平臺采用頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)，云計算，大數(shù)據(jù)，空間GIS，人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，通過智能化操作終端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的自動化生產(chǎn)，可視化管理，最優(yōu)化控制，全程化監(jiān)管，智能化決策，為農(nóng)業(yè)企業(yè)，公眾消費者，政府部門提供科學(xué)智能，誠信可靠，透明高效的統(tǒng)一協(xié)作平臺，提高面向“三農(nóng)問題”的服務(wù)能力。智能化數(shù)字控制系統(tǒng)，接受來自大平臺的指令，可對無人機，溫室環(huán)控設(shè)備，漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施，進行智能化控制。提高農(nóng)村數(shù)字化水平，為發(fā)展電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈夯實基礎(chǔ)。

（2）推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,形成產(chǎn)學(xué)研一體化

目前在第二三產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新型技術(shù)形式已形成新模式、新業(yè)態(tài)，取得了一定成就，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還處于起步階段。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有投資大、回報周期長，利潤率偏低等特點，因而需要提高政府對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的財政支持力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究經(jīng)費。通過制定中長期規(guī)劃，厘清部門職責(zé)，明確政府在頂層設(shè)計中的角色，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。發(fā)揮數(shù)字平臺優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研單位的合作，研發(fā)適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是小農(nóng)戶，因而要積極配套適合小農(nóng)戶生產(chǎn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用，并給予一定購買智能化設(shè)備的專項補貼。同時基于互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，發(fā)展電子商務(wù)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍。

（3）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)

新基建與數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以技術(shù)與人才為基礎(chǔ)。人力資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用愈來愈重要，農(nóng)村科技創(chuàng)新能力決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。提高農(nóng)民素質(zhì)，首先從思想上讓農(nóng)民對新基建，數(shù)字農(nóng)業(yè)有清晰的認(rèn)識。雖然國家出臺了一些政策支持新基建的建設(shè)，但細化到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政策措施有限，新基建作為一個近年來剛提出的概念，大眾了解程度低，具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是少之又少，并且大部分農(nóng)戶學(xué)歷有限，呈現(xiàn)老齡化，在理解新概念，應(yīng)用新設(shè)備方面有一定難度。所以提高農(nóng)民整體素質(zhì)，首要的是將新基建，數(shù)字農(nóng)業(yè)的概念及應(yīng)用推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中。其次，政府提供數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用、農(nóng)業(yè)設(shè)備使用的相關(guān)培訓(xùn)，定期指派技術(shù)人員深入農(nóng)村進行教育指導(dǎo)，提高生產(chǎn)者的操作能力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用與勞動者之間的配套。同時設(shè)立相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟崗位，給予補貼，提高待遇，吸引技術(shù)性人才，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。

（4）培育示范基地

數(shù)字農(nóng)業(yè)不能一蹴而就，各地區(qū)可以根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，尋找突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域，重點區(qū)域優(yōu)先試行，進而由點到面。如農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的示范，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、精裝農(nóng)業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范，促進種植業(yè)數(shù)字化，養(yǎng)殖業(yè)智能化，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強高新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合；農(nóng)村治理管理的示范，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村政府，針對市場信息，農(nóng)資供應(yīng)，廢物利用進行數(shù)字化管理，使政府與鄉(xiāng)村，村民，農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，高效。通過示范基地的帶頭作用，使數(shù)字農(nóng)業(yè)從示范基地走向更寬廣的領(lǐng)域，逐步走向個性化，精準(zhǔn)化，綜合化。

作者/鄧祥征、陳建成、王國峰、解偉、劉玉潔，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京林業(yè)大學(xué)，山西財經(jīng)大學(xué)，北京大學(xué)