山東省預(yù)算績效管理試點之一聊城市，依靠“三個結(jié)合”，致力績效管理與預(yù)算管理的“大結(jié)合”，力推兩者“一體化”，拓開了改革新局面。

績效管理與預(yù)算管理的高度融合，是該市改革工作的突出亮點。為將預(yù)算管理和績效管理的主體、對象、過程、權(quán)責(zé)、信息等子系統(tǒng)融為一體，形成協(xié)同效應(yīng)，聊城市做到預(yù)算與績效同步編制、同步審核、同步批復(fù)，使預(yù)算與績效管理深度融合，實現(xiàn)了“一體化”。

他們的具體舉措，從機構(gòu)設(shè)置、過程控制和信息資源共享三方面入手實施：

機構(gòu)設(shè)置“一體化”。市財政局成立預(yù)算績效管理科，與預(yù)算科合署辦公。兩個科室同時參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績效管理全過程，真正在思想和行動上實現(xiàn)績效和預(yù)算有機統(tǒng)一，起到了 1+1＞2的效果。

管理過程“一體化”。為促進預(yù)算和績效管理各個節(jié)點的協(xié)同一致，聊城市在出臺實施方案的基礎(chǔ)上，輔以市直部門、轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理兩個配套辦法，以及涵蓋事前績效評估、監(jiān)控運行、第三方機構(gòu)管理等環(huán)節(jié)的實施細則，依靠“1+N”的預(yù)算績效管理制度框架、依靠制度，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理的有機結(jié)合。對績效目標(biāo)指標(biāo)不合理、資金用途不明確的預(yù)算，規(guī)定給予退回修改處理；修改后仍不符合要求的，不準(zhǔn)進入下一步預(yù)算編審流程。

信息系統(tǒng)“一體化”。依托財政綜合管理信息系統(tǒng)，市級預(yù)算績效管理系統(tǒng)可實時監(jiān)控績效目標(biāo)完成和預(yù)算資金執(zhí)行等情況，監(jiān)控內(nèi)容包括：項目執(zhí)行是否與績效目標(biāo)一致、執(zhí)行效果能否達到預(yù)期、預(yù)算資金撥付情況、預(yù)算執(zhí)行單位實際支出情況以及預(yù)計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況等。通過信息共享，實現(xiàn)了預(yù)算管理與績效管理信息化建設(shè)同平臺，切實提升了預(yù)算執(zhí)行效率，進而提高了資金使用效益。

績效管理與預(yù)算管理的“大結(jié)合”，很大程度上依靠績效評價與預(yù)算安排相結(jié)合，發(fā)揮績效評價的正向激勵作用。在做好部門自評的同時，聊城市開展了財政重點評價，評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個 10和一個 20”的正向激勵掛鉤機制：市級支出項目達不到優(yōu)良等次，按不低于 20％比例壓減預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付資金按不低于 10比例壓減預(yù)算，評價結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配因素且權(quán)重不低于 10。嚴(yán)重違反規(guī)定、達不到主要預(yù)期績效目標(biāo)者，按程序調(diào)整或撤銷。同時，對績效結(jié)果優(yōu)秀、資金管理規(guī)范、涉及民生領(lǐng)域的項目，報市政府建議適當(dāng)調(diào)增下年預(yù)算。他們還積極推動“事中績效運行監(jiān)控”，對單位項目支出績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，預(yù)算單位對全年目標(biāo)進行預(yù)計，及時分析偏離目標(biāo)原因，并對改進措施做出說明。監(jiān)控結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算調(diào)劑、調(diào)整以及以下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)。

聊城市還堅持全面覆蓋與積極開拓、市級改革與縣級聯(lián)動相結(jié)合，積極加大預(yù)算績效管理的廣度和深度。

試點工作啟動以來，聊城以市委文件形式印發(fā)《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施方案》，市財政局出臺《市級部門單位預(yù)算績效管理辦法》等 9個配套實施細則，初步建立起“1+N”制度體系。按照預(yù)算績效管理總目標(biāo)，聊城市財政局首先提出了支出項目績效目標(biāo)全覆蓋的工作要求。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，聊城市做到了“五?！保阂皇浅闪⒐ぷ鲗０啵瑥娀橇χ?，聘請績效專家，由業(yè)務(wù)骨干和第三方專家組成工作專班；二是對財政局全體資金主管科室以及業(yè)務(wù)主管部門財務(wù)科室、業(yè)務(wù)科室相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展專項培訓(xùn)；三是安排專人進行績效系統(tǒng)二審；四是設(shè)立專門熱線，8小時內(nèi)兩部固定電話隨時接聽，24小時內(nèi)保持手機暢通。五是設(shè)置專門辦公場所，方便與市直部門面對面溝通。有“五?！弊霰Ｕ?，市級預(yù)算績效目標(biāo)填報質(zhì)量大幅提升，順利完成了對“一上”階段 76家市級單位上報的 1321個、“二上”階段 678個預(yù)算績效目標(biāo)的審訂，使工作走在了全省前列。在此基礎(chǔ)上，聊城又選擇人社局等6個單位作為試點，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是市委、市政府中心工作和重大工作任務(wù)，設(shè)置整體績效目標(biāo)，組織專項培訓(xùn)，幫助其構(gòu)建部門戰(zhàn)略目標(biāo)和部門職責(zé)目標(biāo)，年底開展部門整體績效自評，逐步將整體評價結(jié)果作為部門預(yù)算安排、政策完善和加強管理的依據(jù)，使部門整體預(yù)算績效改革得到了較快開展。

在市縣同步聯(lián)動方面，聊城市高度重視，確定了市縣兩級于 2023年前建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的目標(biāo)。這個市的冠縣，先行先試，既全面推進又有突出亮點：按照“三全”目標(biāo)，冠縣將用于項目支出的預(yù)算資金一律編入績效目標(biāo)；著力提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量，質(zhì)量差者暫停撥付資金，無目標(biāo)者不安排預(yù)算；細化時效指標(biāo)，劃分多個節(jié)點，對已編目標(biāo)項目嚴(yán)密監(jiān)控實施進度；實現(xiàn)“項目績效自評”全覆蓋并積極推進評價結(jié)果反饋應(yīng)用。同時，冠縣還實行財政、部門和第三方多方聯(lián)動，帶動部門評價擴面提質(zhì)，在全市呈現(xiàn)出了工作亮點。（郭振光 張學(xué)林）