最高人民檢察院近日印發(fā)《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》(下稱八項禁令),定規(guī)矩、劃杠杠,扭住司法辦案這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題。
“嚴重不負責任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的,指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理”,最高檢規(guī)范司法行為專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責人(簡稱最高檢規(guī)范辦)今天接受《法制日報》記者采訪時表示,違反八項禁令的,要有違必查、有錯必糾、有責必問,切實把職務(wù)犯罪偵查權(quán)關(guān)進制度的籠子里。
瞄準四個方面突出問題
《法制日報》記者:八項禁令的出臺有何重大意義?
最高檢規(guī)范辦負責人:當前職務(wù)犯罪偵查工作存在的問題比較多,社會反映大,是專項整治的重中之重。
八項禁令積極順應(yīng)了“以審判為中心”的訴訟制度改革,有利于破除陳舊的偵查路徑依賴,尋找柳暗花明的新出路。要求查辦職務(wù)犯罪必須嚴格依法收集、固定、審查和運用證據(jù),既要把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān),又要把好程序關(guān)、規(guī)范關(guān),防止案件帶病進入起訴、審判程序。
八項禁令是檢察機關(guān)參與反腐敗斗爭的行為守則。在全面推進依法治國的新形勢下,既要多辦案、辦大案、辦好案,更要守法律、講程序、重證據(jù),堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重。
《法制日報》記者:八項禁令主要包括哪些內(nèi)容?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令從嚴肅辦案程序、依法保障人權(quán)、保護發(fā)案單位合法權(quán)益、加強辦案安全防范四個方面入手,瞄準職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題,具體分為8條。
嚴肅辦案程序方面,主要針對職務(wù)犯罪偵查工作中強制措施適用不規(guī)范、“雙錄”制度落實不到位問題,對違法使用指定居所監(jiān)視居住措施,在未全程同步錄音錄像情況下進行訊問的行為作出禁止性規(guī)定和對應(yīng)處罰措施,明確移送審查起訴前后的兩種處理方式,強化內(nèi)部監(jiān)督。
依法保障人權(quán)方面,主要針對人民群眾反映強烈的律師會見難、刑訊逼供和違法取證等突出問題作出禁止性規(guī)定。
保護發(fā)案單位合法權(quán)益方面,主要針對人民群眾反映強烈的非法插手工程建設(shè)、干預工程項目招投標或插手經(jīng)濟糾紛,違法處置涉案財物等突出問題作出禁止性規(guī)定。
加強辦案安全防范方面,針對不嚴格執(zhí)行辦案安全防范制度的突出問題,對違反辦案安全紀律的行為,強調(diào)對指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理。
明確濫用強制措施責任
《法制日報》記者:關(guān)于適用強制措施,八項禁令做了哪些禁止性規(guī)定?
最高檢規(guī)范辦負責人:針對這一問題,八項禁令明確了兩條。
一是嚴禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對被調(diào)查對象采取限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。司法實踐中,有的檢察人員未經(jīng)檢察長或檢察委員會決定隨意初查,個別人甚至隱匿、銷毀舉報材料,泄露舉報內(nèi)容,為被舉報人通風報信,包庇被舉報人。在初查環(huán)節(jié),違法限制或者變相限制被調(diào)查人的人身自由,查封、扣押、凍結(jié)財物的行為也不斷發(fā)生。
八項禁令為此明確規(guī)定,違反者給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,給予開除處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二是修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對采取指定居所監(jiān)視居住措施的適用條件、執(zhí)行場所以及犯罪嫌疑人權(quán)益保障等作出明確規(guī)定,但司法實踐中,一些地方仍然存在濫用、不規(guī)范執(zhí)行等問題。
對此,八項禁令明確規(guī)定,對未報經(jīng)上一級人民檢察院審查批準,或擴大適用范圍,或在不符合規(guī)定的場所等故意規(guī)避法律使用指定居所監(jiān)視居住措施的,根據(jù)情節(jié)和后果追究決策者和執(zhí)行者的紀律、法律責任。
未雙錄禁移送審查起訴
《法制日報》記者:針對人民群眾反映強烈的律師會見難問題,八項禁令是如何規(guī)定的?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令明確規(guī)定,嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人。對于法律規(guī)定無需會見許可的案件,不得設(shè)置人為障礙,干擾、影響律師會見,對特別重大賄賂犯罪案件,也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會見。
修改后的刑訴法賦予律師正當合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利,但在司法實踐中,一些檢察院往往以各種理由不予許可律師會見,限制甚至剝奪律師的會見權(quán)。八項禁令為此明確,違反規(guī)定限制、干擾、影響律師會見的,根據(jù)情節(jié)和后果,給予警告或記過處分。
《法制日報》記者:在有效防止刑訊逼供和違法取證方面,八項禁令采取了哪些措施?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令明確,嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。對于采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取犯罪嫌疑人供述和證人證言的,一律不得作為證據(jù)使用；收集物證、書證不符合法定程序,可能影響司法公正,不能補正或者無法做出合理解釋的,一律不得作為證據(jù)使用。違反者給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,給予開除處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
針對一些檢察院落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度有關(guān)規(guī)定不力的問題,八項禁令規(guī)定,訊問活動沒有執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件,不得移送審查起訴；已經(jīng)移送審查起訴的,公訴部門有權(quán)拒絕受理或者退回偵查部門。
嚴禁違反辦案安全紀律
《法制日報》記者:八項禁令強調(diào)追究指揮者和執(zhí)行者的責任,主要是出于什么考慮?
最高檢規(guī)范辦負責人:當前,專項整治工作正處于對照檢查階段,檢察機關(guān)各級領(lǐng)導干部要敢于擔當,有勇氣自曝家丑,有決心整改落實。
要重點圍繞最高檢提出的八個方面問題,扭住司法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題,堅決防止避重就輕。
要抓緊建立檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度,尤其對專項整治工作開展以來,仍然繼續(xù)頂風違紀,故意違法擴大適用特別重大賄賂案件條件、濫用指定居所監(jiān)視居住措施、受利益驅(qū)動違法扣押凍結(jié)處理涉案財物的,從嚴糾錯問責,構(gòu)成嚴重違紀的一律調(diào)離或者開除,構(gòu)成犯罪的嚴肅追究刑事責任。
八項禁令要求,嚴禁違反辦案安全紀律。對違法違規(guī)辦案或者嚴重不負責任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的,指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理。最高人民檢察院近日印發(fā)《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項禁令》(下稱八項禁令),定規(guī)矩、劃杠杠,扭住司法辦案這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題。
“嚴重不負責任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的,指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理”,最高檢規(guī)范司法行為專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責人(簡稱最高檢規(guī)范辦)今天接受《法制日報》記者采訪時表示,違反八項禁令的,要有違必查、有錯必糾、有責必問,切實把職務(wù)犯罪偵查權(quán)關(guān)進制度的籠子里。
瞄準四個方面突出問題
《法制日報》記者:八項禁令的出臺有何重大意義?
最高檢規(guī)范辦負責人:當前職務(wù)犯罪偵查工作存在的問題比較多,社會反映大,是專項整治的重中之重。
八項禁令積極順應(yīng)了“以審判為中心”的訴訟制度改革,有利于破除陳舊的偵查路徑依賴,尋找柳暗花明的新出路。要求查辦職務(wù)犯罪必須嚴格依法收集、固定、審查和運用證據(jù),既要把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān),又要把好程序關(guān)、規(guī)范關(guān),防止案件帶病進入起訴、審判程序。
八項禁令是檢察機關(guān)參與反腐敗斗爭的行為守則。在全面推進依法治國的新形勢下,既要多辦案、辦大案、辦好案,更要守法律、講程序、重證據(jù),堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重。
《法制日報》記者:八項禁令主要包括哪些內(nèi)容?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令從嚴肅辦案程序、依法保障人權(quán)、保護發(fā)案單位合法權(quán)益、加強辦案安全防范四個方面入手,瞄準職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題,具體分為8條。
嚴肅辦案程序方面,主要針對職務(wù)犯罪偵查工作中強制措施適用不規(guī)范、“雙錄”制度落實不到位問題,對違法使用指定居所監(jiān)視居住措施,在未全程同步錄音錄像情況下進行訊問的行為作出禁止性規(guī)定和對應(yīng)處罰措施,明確移送審查起訴前后的兩種處理方式,強化內(nèi)部監(jiān)督。
依法保障人權(quán)方面,主要針對人民群眾反映強烈的律師會見難、刑訊逼供和違法取證等突出問題作出禁止性規(guī)定。
保護發(fā)案單位合法權(quán)益方面,主要針對人民群眾反映強烈的非法插手工程建設(shè)、干預工程項目招投標或插手經(jīng)濟糾紛,違法處置涉案財物等突出問題作出禁止性規(guī)定。
加強辦案安全防范方面,針對不嚴格執(zhí)行辦案安全防范制度的突出問題,對違反辦案安全紀律的行為,強調(diào)對指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理。
明確濫用強制措施責任
《法制日報》記者:關(guān)于適用強制措施,八項禁令做了哪些禁止性規(guī)定?
最高檢規(guī)范辦負責人:針對這一問題,八項禁令明確了兩條。
一是嚴禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對被調(diào)查對象采取限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的強制性措施。司法實踐中,有的檢察人員未經(jīng)檢察長或檢察委員會決定隨意初查,個別人甚至隱匿、銷毀舉報材料,泄露舉報內(nèi)容,為被舉報人通風報信,包庇被舉報人。在初查環(huán)節(jié),違法限制或者變相限制被調(diào)查人的人身自由,查封、扣押、凍結(jié)財物的行為也不斷發(fā)生。
八項禁令為此明確規(guī)定,違反者給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,給予開除處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
二是修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對采取指定居所監(jiān)視居住措施的適用條件、執(zhí)行場所以及犯罪嫌疑人權(quán)益保障等作出明確規(guī)定,但司法實踐中,一些地方仍然存在濫用、不規(guī)范執(zhí)行等問題。
對此,八項禁令明確規(guī)定,對未報經(jīng)上一級人民檢察院審查批準,或擴大適用范圍,或在不符合規(guī)定的場所等故意規(guī)避法律使用指定居所監(jiān)視居住措施的,根據(jù)情節(jié)和后果追究決策者和執(zhí)行者的紀律、法律責任。
未雙錄禁移送審查起訴
《法制日報》記者:針對人民群眾反映強烈的律師會見難問題,八項禁令是如何規(guī)定的?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令明確規(guī)定,嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人。對于法律規(guī)定無需會見許可的案件,不得設(shè)置人為障礙,干擾、影響律師會見,對特別重大賄賂犯罪案件,也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會見。
修改后的刑訴法賦予律師正當合法的執(zhí)業(yè)權(quán)利,但在司法實踐中,一些檢察院往往以各種理由不予許可律師會見,限制甚至剝奪律師的會見權(quán)。八項禁令為此明確,違反規(guī)定限制、干擾、影響律師會見的,根據(jù)情節(jié)和后果,給予警告或記過處分。
《法制日報》記者:在有效防止刑訊逼供和違法取證方面,八項禁令采取了哪些措施?
最高檢規(guī)范辦負責人:八項禁令明確,嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。對于采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法方法獲取犯罪嫌疑人供述和證人證言的,一律不得作為證據(jù)使用；收集物證、書證不符合法定程序,可能影響司法公正,不能補正或者無法做出合理解釋的,一律不得作為證據(jù)使用。違反者給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的,給予開除處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
針對一些檢察院落實訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度有關(guān)規(guī)定不力的問題,八項禁令規(guī)定,訊問活動沒有執(zhí)行全程同步錄音錄像的案件,不得移送審查起訴；已經(jīng)移送審查起訴的,公訴部門有權(quán)拒絕受理或者退回偵查部門。
嚴禁違反辦案安全紀律
《法制日報》記者:八項禁令強調(diào)追究指揮者和執(zhí)行者的責任,主要是出于什么考慮?
最高檢規(guī)范辦負責人:當前,專項整治工作正處于對照檢查階段,檢察機關(guān)各級領(lǐng)導干部要敢于擔當,有勇氣自曝家丑,有決心整改落實。
要重點圍繞最高檢提出的八個方面問題,扭住司法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點查擺群眾反映強烈的司法不規(guī)范突出問題,堅決防止避重就輕。
要抓緊建立檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度,尤其對專項整治工作開展以來,仍然繼續(xù)頂風違紀,故意違法擴大適用特別重大賄賂案件條件、濫用指定居所監(jiān)視居住措施、受利益驅(qū)動違法扣押凍結(jié)處理涉案財物的,從嚴糾錯問責,構(gòu)成嚴重違紀的一律調(diào)離或者開除,構(gòu)成犯罪的嚴肅追究刑事責任。
八項禁令要求,嚴禁違反辦案安全紀律。對違法違規(guī)辦案或者嚴重不負責任造成犯罪嫌疑人脫逃、傷殘、自殺或者證人傷殘、自殺等辦案安全事故的,指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀依法處理。
最高檢：失職致被查貪官自殺承辦人一律先停職
