天津港“8·12”爆炸事故進(jìn)入第17天，截至昨日下午3時，共發(fā)現(xiàn)遇難者145人。事故追責(zé)大幕也正式拉開。

　　最高檢昨日發(fā)布消息稱，根據(jù)查明的情況和有關(guān)法律法規(guī)，有11名官員、退休官員、國企高管被立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施，其中廳官7人。天津市交通運輸委員會（下稱“天津交委”）主任武岱等10人涉嫌玩忽職守罪；交通運輸部水運局副巡視員王金文涉嫌濫用職權(quán)罪。

專案組發(fā)現(xiàn)，王金文違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過了危險化學(xué)品經(jīng)營有關(guān)資質(zhì)的審批。

　　被查11人中，天津港(集團(tuán))有限公司總裁鄭慶躍和天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（下稱“天津安監(jiān)局”）副局長高懷友還參加過新聞發(fā)布會。

　　一些法學(xué)和行政學(xué)專家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，對于這些被立案偵查者，立案后，免職、撤職、開除公職等行政問責(zé)會先行啟動。除了刑事追責(zé)外，負(fù)有直接和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的更高級別官員的行政問責(zé)也將展開。

　　事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理曾作出重要指示和批示，要求查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人，做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護(hù)好社會治安，穩(wěn)定社會情緒。

　　交委、安監(jiān)、海關(guān)、天津港等多方被追責(zé)

　　在最高檢的通告中，對天津市交委、市安監(jiān)局，濱海新區(qū)安監(jiān)局、規(guī)劃和國土局，天津新港海關(guān)，天津港（集團(tuán)）公司等單位的責(zé)任進(jìn)行了厘清。

　　檢方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以下單位在此次爆炸中應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

　　天津市交委作為天津港危險化學(xué)品經(jīng)營管理行業(yè)主管部門，對危險化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)負(fù)有審批、監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員未認(rèn)真履行職責(zé)，違規(guī)發(fā)放經(jīng)營許可證，對瑞海公司違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管不力。

　　天津市安監(jiān)局和濱海新區(qū)安監(jiān)局，作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是危化品經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處。

　　濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局作為轄區(qū)各類建設(shè)項目的規(guī)劃管理部門，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃負(fù)有審批職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員明知瑞海公司經(jīng)營危險化學(xué)品倉儲地點違反安全距離規(guī)定，未嚴(yán)格審查把關(guān)，違規(guī)批準(zhǔn)該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規(guī)劃。

　　天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在危化品進(jìn)出口監(jiān)管活動中對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對其違法從事?；方?jīng)營活動未及時發(fā)現(xiàn)并查處;給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動。

　　天津港(集團(tuán))公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。

　　誰為瑞海安評開“綠燈”？

　　在此次公布的11人名單中，只有王金文一人因涉嫌濫用職權(quán)罪被依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。

　　專案組稱，王金文違法行使職權(quán)，幫助不符合安全規(guī)定的瑞海公司通過安全評審，致使不具備資質(zhì)的瑞海公司通過了危險化學(xué)品經(jīng)營有關(guān)資質(zhì)的審批。

　　根據(jù)交通運輸部官網(wǎng)消息，在水運司的多項職責(zé)中，包括了負(fù)責(zé)港口、航道及設(shè)施、通航建筑物、引航管理工作；負(fù)責(zé)起草港口安全生產(chǎn)政策和應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)船舶代理、理貨、港口設(shè)施保安、無船承運、船舶交易等管理工作等。

　　根據(jù)公開資料，王金文自1983年起到交通部內(nèi)河運輸管理局運輸組織處工作，先后任調(diào)度員、副主任科員；1990年任運輸管理司水運總調(diào)度室調(diào)度處主任科員；1994年起先后任水運司水運調(diào)度處副處長和綜合運輸處長。

　　值得注意的是，王金文自2002年7月任港口管理處處長。我國在2003年頒布《中華人民共和國港口法》，標(biāo)志著港口政企分開的大幕正式拉開。

　　順應(yīng)這一變化，也正是在2003年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》，經(jīng)天津市委批準(zhǔn)，天津港務(wù)局實行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港(集團(tuán))有限公司。

　　2004年6月3日，天津港(集團(tuán))有限公司正式掛牌成立。

　　有知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，王金文是水運局資深的老職工，平時為人也較為低調(diào)，在港口監(jiān)管方面有著豐富的工作經(jīng)驗。

　　根據(jù)這名人士透露，王金文在水運和港口領(lǐng)域浸淫已久。此前曾在運輸組織處和水運調(diào)度處工作，后擔(dān)任港口管理處處長。記者查閱交通部官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，截至昨日，王金文的職務(wù)依舊是水運局副巡視員。

　　一位從事相關(guān)工作的人士告訴記者，具體從港口管理方面的職能來看，有關(guān)部門會對港口安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等實施監(jiān)督和管理;同時也要管理港口經(jīng)營的市場準(zhǔn)入，維護(hù)港口生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　“盡管不是單獨決定審批是否通過，但有關(guān)部門的安檢結(jié)果有著重大影響，畢竟這是一個比較專業(yè)化管理的領(lǐng)域。”這名人士表示。

　　另一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》表示，這事本來牽扯不到交通部，歸天津交委管，但涉事企業(yè)手續(xù)不完備，于是找到王金文疏通關(guān)系。

　　或有更高級別官員受行政處分

　　北京京師律師事務(wù)所律師王殿學(xué)向《第一財經(jīng)日報》表示，從量刑上講，玩忽職守和濫用職權(quán)罪的刑罰的確不重，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》第397條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　但一般而言，檢察機(jī)關(guān)會選擇證據(jù)鏈最全的罪名先立案；立案后，在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)有更嚴(yán)重的行為符合其他罪名，比如受賄罪等，會按照更重的罪名、或者數(shù)罪并罰來向法院提起訴訟。

　　通常情況下，立案之后，對于官員的免職、撤職、開除公職等行政問責(zé)會先行啟動。

　　華中科技大學(xué)法學(xué)教授梁木生向本報記者表示，對官員的行政處分，要依據(jù)官員的瀆職行為，甚至可能存在的違法行為導(dǎo)致了事故的危害性以及事故造成的嚴(yán)重程度衡量。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員和直接參與的履職者都應(yīng)該被行政處分。

　　梁木生分析稱，按照此前類似的重大事故的做法，就天津爆炸案所造成的嚴(yán)重后果看，行政處分有可能涉及更高級別官員。

　　天津港的責(zé)任

　　值得關(guān)注的是，天津港（集團(tuán)）公司到底該負(fù)什么責(zé)任，此前曾有爭論，該公司總裁鄭慶躍在新聞發(fā)布會上還曾澄清：天津港（集團(tuán)）公司和發(fā)生事故的瑞海國際物流公司沒有隸屬關(guān)系，“我們是被冤枉”。

　　這次，該公司總裁鄭慶躍（正廳級）、總裁助理李洪峰（副廳級）、安監(jiān)部副部長鄭樹國三人也被立案偵查。理由是天津港(集團(tuán))公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員疏于管理，對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。

　　一家國內(nèi)大型港口集團(tuán)的董事長告訴記者，按照港口安全管理的規(guī)定，港口公司對其港界范圍內(nèi)的企業(yè)是有管理責(zé)任的，這里的“管理責(zé)任”主要是指生產(chǎn)安全方面，依據(jù)的原則主要是屬地化原則。

　　另一家大型港口集團(tuán)的管理層對記者介紹，所謂港界就是每個地區(qū)都對港口公司所在區(qū)域有規(guī)劃的紅線圖，跟城市部分是有明確的分界的，比如港界之內(nèi)就有港口公司自己的公安消防，在港界內(nèi)的企業(yè)，即使與港口公司沒有資本關(guān)系，甚至所在的土地已經(jīng)出讓，港口公司也有安全管理的責(zé)任，“也可以說是義務(wù)，即使對違規(guī)企業(yè)沒有處罰權(quán)，也可以發(fā)現(xiàn)問題上報有關(guān)部門。”

　　上述港口集團(tuán)的董事長進(jìn)一步告訴記者，每年該港口都會連同相關(guān)安全管理部門一起對港區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，包括生產(chǎn)安全、應(yīng)急預(yù)案等，這里說的安全管理部門主要指港口管理局或者交通運輸委員會。